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這張市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不一般

2018年12月26日 10:32 | 來源:人民日報
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25日,《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》正式公布

這張清單不一般(經(jīng)濟(jì)聚焦)

禁止和許可類事項比試點(diǎn)版縮減約54%

備受廣大投資者關(guān)注的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》(以下簡稱《清單(2018年版)》)于12月25日正式對外公布,標(biāo)志著我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

這場市場準(zhǔn)入管理模式的重大改革究竟意味著什么?《清單(2018年版)》中禁止和許可類事項,比試點(diǎn)版縮減了約54%,其重要調(diào)整主要是什么?為此,本報記者獨(dú)家專訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。

清單以外,市場主體皆可依法進(jìn)入,各級政府均不再審批

記者:受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響,我們原來是用正面清單的理念來管理投資,盡管近些年來“放管服”改革取得了顯著的成果,但是在市場準(zhǔn)入、審批許可等方面,各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等不合理限制還未完全消除。那么現(xiàn)在,我們管理理念和方式從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單,這里面的重大意義何在?會給中國市場帶來怎樣的新機(jī)遇?

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志:負(fù)面清單是國際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式,我國將其引入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理,是一項重大的制度創(chuàng)新。

全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命,也是近年來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。相比正面清單規(guī)定“可以做什么”,負(fù)面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場準(zhǔn)入管理模式。主要有四個方面的重大意義:

一是有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系,真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,厘清了市場和政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界,將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境,不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

二是有利于激發(fā)市場主體活力。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后,無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè),無論是內(nèi)資還是外資,無論是大企業(yè),還是中小企業(yè),都一視同仁,享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇,實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等”。這將進(jìn)一步規(guī)范各級政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施,有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場主體,實(shí)現(xiàn)“海闊憑魚躍,天高任鳥飛”。

三是有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”,將監(jiān)管關(guān)口后移,把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。

四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。同時,將進(jìn)一步推動與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制的改革,進(jìn)一步完善與市場準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

清單共列禁止和許可類事項151項,比試點(diǎn)版減少177項

記者:大眾最關(guān)心的還是負(fù)面清單都包含了哪些內(nèi)容。在我國,“禁止準(zhǔn)入”的領(lǐng)域又是哪些?

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志:這次發(fā)布的《清單(2018年版)》。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。

清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類,其中禁止準(zhǔn)入類4項、許可準(zhǔn)入類147項,一共有151個事項、581條具體管理措施,與《清單(試點(diǎn)版)》相比,事項減少了177項,具體管理措施減少了288條。

禁止準(zhǔn)入類事項包括4個事項。第一項是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定,第二項是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第三項“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”和第四項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”,是針對當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢,為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險,在會同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出,并報國務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項。對于禁止類事項,市場主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批。

許可準(zhǔn)入類事項共147項,涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項;《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》事項10項;《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項6項;信用懲戒等其他事項3項。從行業(yè)分類看,9個行業(yè)超過了10個事項。這些許可準(zhǔn)入類事項,由市場主體提出申請,行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

記者:與《清單(試點(diǎn)版)》相比,《清單(2018年版)》最終規(guī)范和縮減了多少項目?

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志:《清單(2018年版)》是在《清單(試點(diǎn)版)》基礎(chǔ)上修訂形成的,基本延續(xù)了《清單(試點(diǎn)版)》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容,保證了清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對清單事項和管理措施進(jìn)行逐條評估,并作進(jìn)一步優(yōu)化整合。做到該減的堅決減,該留的科學(xué)留,該增的合理增。

經(jīng)上述幾個方面調(diào)整,《清單(2018年版)》共列禁止和許可類事項151項,總體上比《清單(試點(diǎn)版)》原有的328項減少了177項,壓減幅度達(dá)54%。

行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性市場準(zhǔn)入管理措施納入清單

記者:既然我們是要構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場,為什么還要在清單內(nèi)設(shè)有“地方性許可措施”,給地方留一個“自由裁量權(quán)”的口子?

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志:考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異大,資源要素稟賦、主體功能定位等方面也有很大不同,為增強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的操作性、針對性,允許省級人民政府在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境影響等因素,提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議,報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

為此,在清單中增設(shè)“地方性許可措施”欄目,將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且設(shè)立依據(jù)合法有效的地方性市場準(zhǔn)入管理措施(共33條),列入《清單(2018年版)》的“地方性許可措施”欄目,進(jìn)一步提升清單的完備性。例如,各地對承儲地方儲備糧油的市場主體都有資格認(rèn)定的規(guī)定;上海設(shè)立了酒類專賣業(yè)務(wù)許可;云南設(shè)立了生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)務(wù)許可等。

記者:那么市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單又是什么關(guān)系?

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志:當(dāng)前,我國對外資采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。2018年6月,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》。兩個清單各有定位、功能不同。外商投資負(fù)面清單僅針對境外投資者,屬于外商投資管理范疇。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施,是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求,屬于國民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

記者:我們強(qiáng)調(diào)“一張清單全覆蓋”,現(xiàn)行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》與《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》還有效嗎?清單與現(xiàn)行的這些產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是什么關(guān)系?會不會造成新的“政出多門”“文件打架”,乃至部門間審批的新一輪推諉扯皮?

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志:《清單(2018年版)》將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中市場準(zhǔn)入類的管理措施直接銜接納入,確?!叭珖粡垎巍钡臋?quán)威性與統(tǒng)一性,有助于各方面政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,也使清單更加方便易用。主要包括三個方面。

一是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。按照國家產(chǎn)業(yè)政策,《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的“淘汰類項目”禁止投資、“限制類項目”禁止新建,這屬于禁止準(zhǔn)入的范疇?!肚鍐危?018年版)》在將現(xiàn)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》中的“淘汰類項目”和“限制類項目”直接納入的同時,還作出了7處修訂調(diào)整。

二是《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》。將《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)》中,與清單相關(guān)的10個事項直接納入《清單(2018年版)》許可類。

三是《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》。該目錄是按照《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號)要求制定的,納入《清單(2018年版)》統(tǒng)一公布。近年來,我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面成就顯著,但新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中,也面臨著不少體制機(jī)制障礙。我們相信,對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域采用負(fù)面清單模式管理,有利于構(gòu)建開放包容環(huán)境,將有效激發(fā)市場主體活力,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:清單 市場 準(zhǔn)入 負(fù)面

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