以新作為推動(dòng)履職提質(zhì)增效

——民進(jìn)中央2018年參政議政年會(huì)綜述

見(jiàn)習(xí)記者 譚耀華

2018年初，中共中央總書(shū)記習(xí)近平先后提出“四新”“三好”的要求。習(xí)近平指出，“多黨合作要有新氣象、思想共識(shí)要有新提高、履職盡責(zé)要有新作為、參政黨要有新面貌”，并希望各民主黨派和無(wú)黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國(guó)的事情辦好。

參政議政是參政黨的三項(xiàng)基本職能之一。在日前召開(kāi)的民進(jìn)中央2018年參政議政年會(huì)上，圍繞新時(shí)代對(duì)參政黨提出的新要求，民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員、民進(jìn)中央專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任、副主任，民進(jìn)各省級(jí)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人，參政議政合作平臺(tái)的有關(guān)專(zhuān)家，以及部分民進(jìn)中央機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共100余人與會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、集思廣益，增進(jìn)思想共識(shí)，為推動(dòng)履職提質(zhì)增效獻(xiàn)智獻(xiàn)力。

增進(jìn)共識(shí) 提質(zhì)增效

“面對(duì)新的形勢(shì)，民進(jìn)要做好2019年的參政議政工作，必須增進(jìn)思想共識(shí)，以新作為推動(dòng)履職提質(zhì)增效?！?018年12月17日，在民進(jìn)中央2018年參政議政年會(huì)開(kāi)幕式上，民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成如是說(shuō)。

對(duì)于參政議政的新形勢(shì)，劉新成在講話中進(jìn)行了闡釋。他指出，本次年會(huì)是民進(jìn)本屆中央委員會(huì)舉辦的首個(gè)年會(huì)，同時(shí)也面臨著特殊的形勢(shì)背景。首先，2018年習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)提出“四新”“三好”“新型政黨制度”三個(gè)重要的政治理念，對(duì)參政黨在新時(shí)代提出了新要求；其次，新一屆全國(guó)政協(xié)提出各級(jí)政協(xié)要在“建言資政”和“凝聚共識(shí)”兩方面雙向發(fā)力；第三，今年國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生了一些變化，需要參政黨辯證地認(rèn)識(shí)變化、為有效應(yīng)對(duì)變化獻(xiàn)計(jì)出力。

對(duì)于如何加強(qiáng)履職實(shí)踐，提質(zhì)增效。劉新成表示，一是必須強(qiáng)化調(diào)查研究的基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持“不調(diào)研、不發(fā)言”的原則，保證建言的高質(zhì)量。二是必須發(fā)揮參政黨組織體系的集智聚力作用。民進(jìn)中央正在謀劃建立協(xié)商議題制度，使建言工作能集中優(yōu)勢(shì)、抓住重點(diǎn)、提高質(zhì)量。三是必須提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用。民進(jìn)要向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，實(shí)現(xiàn)從完成程序性工作向提高工作效率和工作質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從保證調(diào)研成果數(shù)量向追求建言資政質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

朱永新從提質(zhì)增效應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)提出了生動(dòng)的說(shuō)法?！拔覀冏鰠⒄h政做到什么程度是最有成效的？就是做到你以后可以講故事一樣講出來(lái)的程度?！薄罢嬲玫膮⒄h政是可以講故事的，是可以流傳下去的?！敝煊佬逻€強(qiáng)調(diào)，要有做諍友講真話的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、建關(guān)鍵之言獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策的本領(lǐng)素質(zhì)，要以本次年會(huì)為起點(diǎn)，共同講好高質(zhì)量議政建言的民進(jìn)故事。

精準(zhǔn)選題 服務(wù)大局

調(diào)研要有方向，精準(zhǔn)的選題可以讓參政議政工作事半功倍。正如民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明所言：“調(diào)研選題要抓住那些熱點(diǎn)中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，盯準(zhǔn)其中的思路、制度和法律問(wèn)題，保持定力，有所為有所不為?！泵襁M(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員、國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展中心主任黃真理也在發(fā)言中表示，參政議政要突出“準(zhǔn)”字，一是要準(zhǔn)確理解國(guó)家發(fā)展需求，二是要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自己能力優(yōu)勢(shì)。

民進(jìn)廣東省委會(huì)副主委胡獻(xiàn)在會(huì)上分享了《服務(wù)新時(shí)代 展現(xiàn)新作為——精準(zhǔn)選題議政調(diào)研的體會(huì)與思考》。民進(jìn)廣東省委會(huì)選取一些中共省委省政府密切關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的戰(zhàn)略性重大問(wèn)題長(zhǎng)期關(guān)注、持續(xù)研究，力求參政參到點(diǎn)子上，并且提出了珠三角與粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展、廣東營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)提升、粵港澳大灣區(qū)與廣深莞創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶等九個(gè)參政議政重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

教育領(lǐng)域是民進(jìn)的界別優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部一年來(lái)聚焦教育領(lǐng)域，發(fā)揮民進(jìn)的界別優(yōu)勢(shì)，在主要界別領(lǐng)域發(fā)出更加強(qiáng)有力的聲音。2018年，他們以“義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化背景下的教師隊(duì)伍建設(shè)”為主題，舉辦中國(guó)教師發(fā)展論壇；基礎(chǔ)教育改革座談會(huì)由每年一次增加到兩次，分別聚焦學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育。持續(xù)深化與上海社會(huì)科學(xué)研究院、北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院的合作，多次召開(kāi)參政議政務(wù)虛會(huì)，增強(qiáng)判斷形勢(shì)把握方向的能力。

在2018年2月6日，習(xí)近平總書(shū)記同黨外人士座談時(shí)提出，希望大家把履職思路和重點(diǎn)統(tǒng)一到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略部署上來(lái)，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)，圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，提出真知灼見(jiàn)，為中共中央決策提出參考。習(xí)近平總書(shū)記的希望，也正是此次參政議政年會(huì)的交流重點(diǎn)。

創(chuàng)新機(jī)制 聯(lián)動(dòng)共贏

建立良好的機(jī)制，可以使參政議政工作高效推進(jìn)、高質(zhì)量完成。建立怎樣的機(jī)制，以推動(dòng)央地、區(qū)域以及專(zhuān)兼職相互間的有效聯(lián)動(dòng)和共贏，在會(huì)議上也成為討論的焦點(diǎn)。

“依托會(huì)內(nèi)外專(zhuān)家的學(xué)識(shí)才智，加強(qiáng)各級(jí)組織間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，整合資源，凝聚力量，是履職盡責(zé)有新作為的重要手段?！泵襁M(jìn)四川省委會(huì)副主委趙川榮如此表達(dá)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性。民進(jìn)四川省委會(huì)先后制定和完善一系列的制度，如《參政議政優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《參政議政調(diào)研課題評(píng)審工作委員會(huì)條例》和《參政議政調(diào)研課題評(píng)審辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，修訂了《民進(jìn)四川省委各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)條例》，并設(shè)立了參政議政調(diào)研課題評(píng)審工作委員會(huì)，為參政議政工作制度化、規(guī)范化、程序化奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，民進(jìn)四川省委會(huì)也創(chuàng)新開(kāi)放合作，拓展社會(huì)資源。積極探索會(huì)外借智履職模式，加強(qiáng)與省直部門(mén)和科研院所的合作，聘請(qǐng)多位會(huì)外專(zhuān)家作為特邀研究員。

“簡(jiǎn)單說(shuō)，三維架構(gòu)，就是一個(gè)上下有線、橫向有面、內(nèi)外結(jié)合的立體化的工作機(jī)制?！泵襁M(jìn)河北省委會(huì)副主委關(guān)軍鋒在報(bào)告《三維架構(gòu) 立體發(fā)力 提升參政議政質(zhì)量》中，闡述了民進(jìn)河北省委會(huì)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的系統(tǒng)觀點(diǎn)。關(guān)軍鋒認(rèn)為，對(duì)于省級(jí)組織來(lái)說(shuō)，在參政議政工作中，單獨(dú)調(diào)研就是一個(gè)點(diǎn)。如果上下聯(lián)動(dòng)，與會(huì)中央、市委會(huì)聯(lián)合協(xié)作，就是一條線。在此基礎(chǔ)上，加上省級(jí)組織之間、各市級(jí)組織之間的橫向聯(lián)合協(xié)作，把這條線撐開(kāi)就構(gòu)成了一個(gè)面。如果再加強(qiáng)和政府部門(mén)、政協(xié)系統(tǒng)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作，把挖掘會(huì)內(nèi)人才與尋求會(huì)外支持相結(jié)合起來(lái)，這個(gè)面就有了厚度，就成了一個(gè)立體的三維空間。

民進(jìn)天津市委會(huì)著力建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，形成參政議政合力。在強(qiáng)化參政議政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的同時(shí)，堅(jiān)持和完善市委委員參政議政履職、專(zhuān)委會(huì)參政議政目標(biāo)考核、“四級(jí)甄選”、中期推動(dòng)會(huì)等一系列行之有效的工作機(jī)制，保障課題立項(xiàng)和調(diào)研工作有序開(kāi)展。其中，參政議政中期推動(dòng)會(huì)機(jī)制更是經(jīng)過(guò)不斷探索，經(jīng)實(shí)踐證明有效的機(jī)制，保證了調(diào)研成果的質(zhì)量與水平。

作為本屆民進(jìn)中央委員會(huì)舉辦的首個(gè)年會(huì)，本次會(huì)議呈現(xiàn)出了新的面貌、新的氣象、新的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了參政議政工作的新機(jī)制。朱永新在閉幕式對(duì)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)時(shí)指出，這種“新”具體體現(xiàn)在以下方面。舉辦時(shí)間放在民進(jìn)中全會(huì)之后，有利于增進(jìn)思想共識(shí)、引領(lǐng)下階段履職工作；舉辦地放在京外，有利于推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方組織參政議政工作；參會(huì)人員方面，省級(jí)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)委會(huì)主任、特邀研究員參會(huì)，有利于更好參與參政議政工作；突出“提質(zhì)增效”主題，有利于聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，共同分析和改進(jìn)加強(qiáng)工作，提高會(huì)議實(shí)效。