新華社華盛頓1月1日電綜述：美國政治制度局限致聯(lián)邦政府跨年“停擺”

新華社記者孫丁　高攀　熊茂伶

“很失望?！薄白羁蓱z的是聯(lián)邦政府雇員?！薄罢娌恢肋@些政客要爭到什么時(shí)候?！痹诿绹?lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)“停擺”期間采訪，記者反復(fù)聽到當(dāng)?shù)孛癖娺@樣抱怨。

由于白宮與國會(huì)民主、共和兩黨在美國與墨西哥邊境隔離墻修建問題上分歧嚴(yán)重，各方未能就政府撥款法案達(dá)成一致，約四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)從2018年12月22日凌晨開始陷入停頓，迄今已持續(xù)11天。

“停擺”期間，國會(huì)參眾兩院僅召開幾次短暫會(huì)議便各自休會(huì)，并未就政府撥款問題展開嚴(yán)肅的辯論和協(xié)商，白宮與民主黨互指對(duì)方應(yīng)為政府“停擺”擔(dān)責(zé)，僵持不下。

近年來，美國政府預(yù)算僵局和“停擺”現(xiàn)象頻現(xiàn)。專家指出，這凸顯了美國黨爭尖銳和政治分裂，難以在重大議題上形成共識(shí)。

受聯(lián)邦政府“停擺”影響，71歲的美國國務(wù)院保潔員里拉·約翰遜這樣的政府合同工被“強(qiáng)制休假”，因?yàn)樗膷徫徊⒎潜夭豢缮?。作為合同工，約翰遜可能拿不到任何報(bào)酬或補(bǔ)償，政府“停擺”時(shí)間越長，她損失越大。

近期，不少美國民眾都在社交媒體上分享自己家庭因政府“停擺”遭遇的困境，以“停擺故事”為標(biāo)簽的社交媒體話題一直排在“熱搜”前列。

“停擺”也導(dǎo)致民眾享受的政府服務(wù)大打折扣：不少國家公園“閉門謝客”，維持開放的也無法提供正常服務(wù)；農(nóng)業(yè)部的一些營養(yǎng)援助、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼項(xiàng)目被中止；與白宮相隔幾個(gè)街區(qū)的美國國家檔案館，游客入口的“關(guān)門”告示讓人失望而歸……

在美墨邊境上修建實(shí)體隔離墻是美國總統(tǒng)特朗普的競選承諾。特朗普及其共和黨政治同僚認(rèn)為，邊境墻能夠有效遏制非法入境、打擊毒品走私。民主黨則抨擊邊境墻低效、多余且昂貴。

政府“停擺”前一周，參議院曾通過一項(xiàng)短期撥款法案，確保聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)至今年2月初，但不包含“造墻費(fèi)”，遭到特朗普拒絕；眾議院隨后借助共和黨多數(shù)席位優(yōu)勢(shì)通過包括“造墻費(fèi)”的短期撥款法案，又因民主黨參議員反對(duì)而未獲通過。

隨著圣誕、新年假期到來，兩黨議員大都忙于休假，缺乏足夠政治意愿和明確撥款方案來結(jié)束政府“停擺”，于是相互推諉指責(zé)。參議院撥款委員會(huì)主席理查德·謝爾比日前表示，兩黨談判仍處僵局中，若繼續(xù)相互推諉，“停擺”或?qū)⒊掷m(xù)很久。

根據(jù)聯(lián)邦政府預(yù)算審批流程，白宮在新財(cái)政年度開始前需向國會(huì)提交預(yù)算報(bào)告，參眾兩院將就此協(xié)商確定最終預(yù)算版本，并通過具體的政府撥款法案，經(jīng)總統(tǒng)簽署生效。近年來，政府預(yù)算常被與其他議題捆綁，成為謀取黨派利益的籌碼，正常預(yù)算流程屢被打破。

有美國學(xué)者指出，政府“停擺”是美國政黨無法在一些重大政策議題上達(dá)成一致的極端表現(xiàn)，是政治制度失靈的結(jié)果，也是治理困境的縮影。近年來，圍繞醫(yī)保、移民、控槍等議題，兩黨針鋒相對(duì)、共識(shí)難求，治理困境頻繁顯現(xiàn)。這背后既有選票政治的驅(qū)使、固有政治制度的局限，也有貧富差距拉大、社會(huì)分裂不斷加劇的原因。

目前，美國聯(lián)邦政府“停擺”造成的經(jīng)濟(jì)影響尚不明顯，但由此產(chǎn)生的政治不確定性卻可能加劇金融市場(chǎng)波動(dòng)，為今年美國經(jīng)濟(jì)增長前景蒙上陰影。投資者擔(dān)心，新一屆國會(huì)履職后，共和、民主兩黨將各據(jù)參眾兩院“分庭抗禮”，政治博弈勢(shì)必更加激烈，可能更難在重要政策議題上達(dá)成一致。（參與記者：朱東陽、金悅磊、鄧仙來）