新華社北京1月8日電題：做實首要職責 健全黨和國家監(jiān)督體系——全面從嚴治黨啟新局之“監(jiān)督篇”

新華社記者羅爭光

黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系的目標任務。

一年多來，從深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”到構建國家監(jiān)察體系，從深化創(chuàng)新組織方式高質量推進巡視全覆蓋到深化派駐機構改革推動派駐監(jiān)督體制機制更加完善，不斷建立健全紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個全覆蓋”的權力監(jiān)督格局，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

做實首要職責 深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

黨的十九大把運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨章，是全面從嚴治黨的重要實踐、理論和制度創(chuàng)新成果。

一年多來，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關按照“懲前毖后、治病救人”的方針，堅持深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，將其貫穿于監(jiān)督檢查、審查調查和案件審理工作全過程，取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

——堅持把政治建設擺在首位，推動“兩個責任”落實落細落地。

黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關堅決踐行“兩個維護”，推動全黨堅定執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

加大問責力度，加強對各級黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查。

2018年1至11月，全國共有1.1萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，224個紀委（紀檢組），5.3萬余名黨員領導干部被問責，失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

——全面了解掌握政治生態(tài)，注重把握好“樹木”和“森林”的關系。

2018年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理114萬人次。其中，第一種形態(tài)72.9萬人次，占“四種形態(tài)”處理總人次的63.9%；第四種形態(tài)3.6萬人次，占3.2%。

監(jiān)督執(zhí)紀問責，絕不僅僅是懲處幾個腐敗分子，而是凈化黨內政治生態(tài)，維護黨的肌體健康。中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中，堅持具體問題具體分析，準確判斷哪些應該是批評教育，哪些可以給予黨紀輕處分，哪些應當給予黨紀重處分，哪些涉及嚴重違法犯罪必須移送司法機關，努力做到精準發(fā)現問題、精準把握政策、精準作出處置。

——堅持實事求是原則、嚴格依規(guī)依紀依法。

深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持一切從實際出發(fā)，一是一、二是二，不主觀片面，不隨意放大或縮??；堅持寬嚴相濟，懲前毖后、治病救人，對于那些迷途知返、投案自首、配合審查調查、積極退繳違紀違法所得、真誠認錯悔錯改錯的干部，依規(guī)依紀依法給予出路、兌現政策。

——聚焦監(jiān)督第一職責、持續(xù)提升監(jiān)督效能。

緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責、第一職責，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。隨著紀律檢查和國家監(jiān)察體制改革的深入，各級紀檢監(jiān)察機關把主要精力放在黨員領導干部這個“關鍵少數”上，抓住全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”不放松，重點突出、指向明確。

深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，必須在用好第一種形態(tài)上下功夫。中央紀委國家監(jiān)委高度重視函詢了結，明確要求各監(jiān)督檢查室在對中管干部進行函詢后，對于反映不實或者沒有證據證明問題存在的線索，應當書面向被函詢人反饋了結情況，既對干部負責，也有利于強化自我監(jiān)督。

深化國家監(jiān)察體制改革 國家監(jiān)察體系總體框架初步建立

2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，熱烈的掌聲在人民大會堂萬人大禮堂響起。

作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法的制定出臺，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于構建集中統一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，具有重大而深遠的影響，為反腐敗工作開創(chuàng)新局面、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保障。

國家監(jiān)察體制改革試點工作推開以來，各省區(qū)市黨委切實擔負起主體責任，黨委書記當好“施工隊長”，紀委負起專責，人大機關、組織、政法、檢察、機構編制等部門密切配合，市縣結合實際壓茬推進。省、市、縣監(jiān)委組建和人員轉隸全面完成，試點工作取得重要成果。

3月23日，國家監(jiān)察委員會依法組建、正式掛牌，各級監(jiān)委工作有了法律依據、組織機構和人員保障，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立，國家監(jiān)察體制改革進入新階段。

為進一步推動紀法貫通、法法銜接，中央紀委國家監(jiān)委出臺了《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務處分暫行規(guī)定》等30余項法規(guī)制度，制定信訪舉報、線索處置、審查調查、案件審理等方面制度規(guī)范，推動紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履行紀檢監(jiān)察兩項職責。

深入推進巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督全覆蓋

2018年開展的兩輪中央巡視，分別對14個省區(qū)市、10個副省級城市和16個中央單位開展常規(guī)巡視，對13個省區(qū)市和13個中央單位開展脫貧攻堅專項巡視，巡視全覆蓋踏出堅實步伐。其中，脫貧攻堅專項巡視是首次集中對一個領域開展巡視監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，探索了新定位、新打法、新內容、新方式。

高質量推進巡視全覆蓋，不僅在有形覆蓋上探索創(chuàng)新，還堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，提高巡視質量和效果。

中央巡視機構制定了巡視報告問題底稿制度，要求凡是寫進報告的問題都要有具體的人和事作支撐，對發(fā)現的問題歷史地、辯證地分析和定性，如實報告。

“對黨中央負責，對被巡視黨組織負責，對黨員干部負責，使巡視工作經得起歷史和實踐的檢驗。”中央巡視工作領導小組辦公室相關負責人說。

2018年，全國31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團黨委共對2120個黨組織開展巡視，市縣巡察工作進一步向基層延伸，市、縣兩級黨委共對12萬個黨組織開展巡察，發(fā)現各類問題97.5萬個。140個中央和國家機關、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組（黨委）開展了巡視工作。中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系更加完善，為建立上下聯動監(jiān)督網、完善巡視巡察戰(zhàn)略格局奠定了堅實基礎。

巡視監(jiān)督持續(xù)發(fā)揮“利劍”作用，派駐監(jiān)督“探頭”作用也進一步彰顯。

為落實黨和國家機構改革要求，適應深化國家監(jiān)察體制改革需要，中央紀委國家監(jiān)委統一設立46家派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關129家單位。

2018年10月，《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》印發(fā)，進一步明確了派駐機構職能定位，完善派駐工作領導體制和運行機制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質量；賦予派駐機構監(jiān)察權限，對所有行使公權力的公職人員實行監(jiān)察全覆蓋。