人民政協網北京1月8日電（記者 王碩）“3年多來，經過各方共同努力，我國重點國有林區(qū)各項改革已取得階段性重要進展和成效?！?/p>

在1月7日國家林業(yè)和草原局召開的第一季度新聞通氣會上，國家林業(yè)和草原局森林資源管理司副司長李志宏表示，截至目前，重點林區(qū)以犧牲森林資源為代價的發(fā)展歷史徹底結束，進入了全面保護發(fā)展的新階段；森工企業(yè)政事企分開取得積極進展，全國森工企業(yè)已剝離機構706個，人員5.1萬人；森工企業(yè)進一步優(yōu)化產業(yè)結構，加快推進產業(yè)轉型，促進職工增收，已取得重要突破。

圖為：內蒙古大興安嶺林管局根河林業(yè)局角刀木林場

其中，國有林區(qū)主要分布在內蒙古、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、新疆、青海、四川、云南9個?。▍^(qū)），林區(qū)內共有138個木材采運企業(yè)。新中國成立初期，為了加強生態(tài)建設和森林資源利用，由國家投資建立了一批國有林場和國有林區(qū)。

而重點國有林區(qū)特指分布在黑龍江、吉林、內蒙古3?。▍^(qū)）范圍內的，有內蒙古森工集團、吉林森工集團、龍江森工集團、大興安嶺林業(yè)集團、長白山森工集團5家森工（林業(yè)）集團公司，下轄87個森工企業(yè)局（林業(yè)局），現有林業(yè)職工34.8萬人。

重點國有林區(qū)對我國生態(tài)建設全局具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。例如，分布在東北、內蒙古重點國有林區(qū)是東北重要水系的發(fā)源地和東北平原、呼倫貝爾大草原的重要生態(tài)屏障，是我國寒溫帶生物基因庫和最重要的木材及林產品戰(zhàn)略儲備基地。

據第八次全國森林資源清查統(tǒng)計結果顯示，重點國有林區(qū)經營總面積32.7萬平方公里，約占國土面積的3.4%，森林覆蓋率79.38%，森林蓄積25.99億立方米，森林每公頃蓄積量100.54立方米。

重點國有林區(qū)為國家經濟建設曾做出重大貢獻。數據顯示：重點國有林區(qū)累計生產木材達12.3億多立方米，占全國同期累計商品材產量的近1/2。

“這意味著一度‘全國2根木頭里就有1根來自重點國有林區(qū)’?！崩钪竞曛赋觥?/p>

87個森工企業(yè)中60個無木可采

長時間的開發(fā)利用使重點國有林區(qū)具有自身的特點——為滿足林區(qū)職工的生產生活需要，在重點國有林區(qū)開發(fā)初期，林區(qū)逐步完善和充實了社會服務職能，形成了林區(qū)社會，即“先有林區(qū)，后有社會”。

這意味著，在重點國有林區(qū)，林業(yè)企業(yè)既是所在地政府和公共服務機構，又是森林資源的管理和利用者，形成了政企、政事、事企合一的管理體制。

在國有重點林區(qū)中，既承擔著政府管理職責，還擁有醫(yī)院、學?！て髽I(yè)承擔了林區(qū)大量社會職能。

更為嚴重地是，半個多世紀的開采給重點國有林區(qū)帶來榮光的同時，也給林區(qū)造成了較為嚴重的后果——

林區(qū)經濟發(fā)展長期過度依賴森林資源消耗，當可采資源基本枯竭之時，林區(qū)企業(yè)陷入了“資源危機、經濟危困”窘境。

據統(tǒng)計資料顯示，到重點國有林區(qū)改革啟動前，87個森工企業(yè)局（林業(yè)局）已有60個到了無木可采的地步。

中央不斷加大改革支持力度

面對這樣的發(fā)展危機，推進林區(qū)改革轉型勢在必行。

2015年2月，黨中央、國務院印發(fā)了《國有林區(qū)改革指導意見》（以下簡稱“中央6號文件”），正式啟動重點國有林區(qū)改革工作。

3年過去后，重點國有林區(qū)各項改革措施取得“階段性重要進展和成效”。

據李志宏介紹，2014年，在龍江森工集團、大興安嶺林業(yè)集團公司開展天然林停伐試點的基礎上，從2015年4月1日起，全面停止了東北內蒙古重點國有林區(qū)的天然林商業(yè)性采伐?！斑@標志著重點林區(qū)以犧牲森林資源為代價的發(fā)展歷史徹底結束，從此進入了全面保護發(fā)展的新階段。”

數據顯示，重點國有林區(qū)每年減少木材產量373.4萬立方米，每年少消耗森林蓄積630萬立方米，森林資源實現持續(xù)穩(wěn)定增長。

重點國有林區(qū)全面停伐后，林區(qū)職工一度失去了賴以生存的“營生”。

為改善職工民生，各森工企業(yè)通過增加管護崗位、發(fā)展特色產業(yè)、對外勞務輸出等途徑，對富余職工進行了妥善安置。同時，中央進一步加大改革支持力度，制定債務減免政策，扶持替代產業(yè)發(fā)展，安排棚戶區(qū)改造16.9萬戶，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現全覆蓋。

據統(tǒng)計，近三年來中央每年安排重點國有林區(qū)各種補助資金分別為224.1億元、243.8和242.1億元，化解金融機構債務130億元，為推進改革提供了有力保障。

林區(qū)職工人均年收入已由改革前2014年的2.64萬元增長到2017年的3.74萬元，較改革前平均增長了1.1萬元。

2020年如期完成改革任務

此外，森工企業(yè)政事企分開取得了積極進展。

李志宏告訴記者，截至目前，內蒙古森工集團已經完成了全部社會職能的剝離。吉林、長白山森工集團完成了林區(qū)教育、公檢法等職能的移交。龍江森工集團完成了林區(qū)教育、電網、通訊、公安局、檢察院、法院等移交。同時，黑龍江省停止了森工企業(yè)承擔的行政職能，成立了龍江森工工業(yè)集團有限公司，建立現代企業(yè)制度。據統(tǒng)計，目前林區(qū)森工企業(yè)已剝離機構706個，人員5.1萬人。

“建立重點國有林區(qū)森林資源保護管理機構，是本次改革的重點，也是核心任務?！崩钪竞曛赋?，經過3年多探索，各地不斷為管理體系的組建積累摸索經驗，森林資源監(jiān)管體制正在逐漸完善。地方各級政府保護森林、改善民生的責任意識不斷增強。

例如，吉林省將林地保有量、占用林地定額納入各級政府目標責任考核內容；黑龍江省將林區(qū)發(fā)展納入省“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，在林區(qū)職工就業(yè)方面加大了支持力度。大興安嶺林業(yè)集團組織開展了“興安”系列專項行動，查處案件404起，收回林地221.6公頃。

“下一步，我們將深入推進改革任務落實，確保2020年如期完成改革任務?！?/p>

李志宏指出，國家林業(yè)和草原局正積極協調有關部門，加快推進管理機構組建工作；同時建立改革約談工作機制，對限期整改不到位的地方向中央報告情況，嚴肅追責，壓實地方政府主體責任，確保如期完成各項改革任務；并在政社性職能剝離、基礎設施建設、金融機構債務化解等方面繼續(xù)爭取對改革工作的支持。