問渠那得清如許，為有源頭活水來。基層政協(xié)是人民政協(xié)的重要組成部分，加強(qiáng)基層政協(xié)工作，讓基層民主協(xié)商議政的氣氛活躍起來，既是新時(shí)代開展人民政協(xié)工作的必然要求，也能為人民政協(xié)這一中國特色組織制度安排源源不斷地注入新元素、帶來新氣象。

這一點(diǎn)，在北京市大興區(qū)五屆政協(xié)履職伊始便得到了體現(xiàn)。

——題記

大興區(qū)政協(xié)主席吳問平帶隊(duì)深入學(xué)校調(diào)研

2018年12月18日，當(dāng)年最后一次“雙月民主協(xié)商議政會(huì)”。

“這是一個(gè)新平臺(tái)，但這一年來得到了廣泛關(guān)注和認(rèn)可。感謝區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，感謝職能部門的積極的配合，感謝所有委員們的踴躍參與。明年還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)，歡迎大家提供新創(chuàng)意、新想法?！贝笈d區(qū)政協(xié)主席吳問平一連三個(gè)“感謝”為會(huì)議作結(jié)語。

會(huì)議剛剛結(jié)束，但吳問平的腦海里已經(jīng)謀劃著來年的議題設(shè)置。與其交談，記者可以感覺到他的思維很活躍，對(duì)創(chuàng)新開展基層政協(xié)工作有很多新想法。

“我們一直在研究如何更好地發(fā)揮政協(xié)協(xié)商活力、調(diào)動(dòng)委員履職活力。2018年開展了很多活動(dòng)，比如委員走基層、政協(xié)大課堂等。區(qū)委書記給委員們授課，脫稿演講，受到大家的歡迎。”吳問平同記者交談時(shí)說，在一系列的創(chuàng)新探索中，目前一個(gè)比較成熟的平臺(tái)就是“雙月民主協(xié)商議政會(huì)”（以下簡稱“雙月會(huì)”）。

“區(qū)委書記多次肯定會(huì)議成果。而且每次開會(huì)，和議題有關(guān)的分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)到場，跟委員們互動(dòng)很頻繁，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志積極回應(yīng)委員們的問題，整個(gè)會(huì)議的氛圍很好?！闭f到這，吳問平也表達(dá)了自己的期望，“希望這個(gè)平臺(tái)在不斷鞏固原有協(xié)商議政格局的基礎(chǔ)上，逐步探索形成地方特色有影響力的協(xié)商議政新品牌，能夠代表大興政協(xié)的特色?！?/p>

從2018年年初大興區(qū)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中第一次出現(xiàn)“雙月會(huì)”的名字，到逐步走向機(jī)制化，該會(huì)議已成功舉辦了6次。

“雙月會(huì)”，每兩個(gè)月舉行一次。從形式上，采取1+N的模式，由專委會(huì)負(fù)責(zé)人作主報(bào)告，提出協(xié)商意見，再由參與調(diào)研和相關(guān)領(lǐng)域的委員作分報(bào)告，闡述個(gè)人觀點(diǎn)，委員現(xiàn)場與職能部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通。

在一次次的推廣過程中，這個(gè)新平臺(tái)究竟發(fā)揮了什么樣的魅力，受到如此廣泛關(guān)注？

這些疑問，可以從一次次議題設(shè)置中找到答案……

■聚焦社會(huì)熱點(diǎn)：

“這是咱們家門口的大事！”

1月3日，北京市發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上表示，北京大興國際機(jī)場將于今年9月30日前正式通航。

在這個(gè)備受全國關(guān)注的地標(biāo)性場所的輻射帶動(dòng)下，大興，正蓄勢(shì)待發(fā)，準(zhǔn)備向國人展示新的面貌。

以圍繞中心，服務(wù)大局為己任的大興政協(xié)，顯然不會(huì)錯(cuò)過這個(gè)“大事件”。

當(dāng)大家還在津津樂道新機(jī)場的命名、外觀的時(shí)候，區(qū)政協(xié)敏銳地捕捉到一個(gè)值得重視的地方———臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)150平方公里。其中，北京市約50平方公里，河北省約100平方公里，戰(zhàn)略定位是“國際交往中心功能承載區(qū)，國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。

從宏觀來看，北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)強(qiáng)化北京新機(jī)場大型國際樞紐地位，提升首都國際交往中心功能、促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展起著舉足輕重的作用，未來將成為首都對(duì)外交往新的門戶和重要窗口。

不過，牽一發(fā)而動(dòng)全身。拔地而起的機(jī)場背后，拆遷居民安置房進(jìn)行得如何？配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如何設(shè)置？相關(guān)的政策體系如何推進(jìn)……這一系列盤根錯(cuò)節(jié)的問題都納入到了區(qū)政協(xié)的調(diào)研中。

為了掌握最翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，由兩位區(qū)政協(xié)副主席帶隊(duì)組織委員們先后深入到機(jī)場建設(shè)現(xiàn)場、拆遷居民安置房建設(shè)現(xiàn)場、榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)等地實(shí)地考察。此外，與區(qū)發(fā)改委、機(jī)場辦、產(chǎn)促中心、商務(wù)委等相關(guān)單位召開專題座談會(huì)議，就臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北京部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、政策體系等方面工作深入座談。

在多方籌措準(zhǔn)備中，2018年10月30日，大興政協(xié)召開第五次“雙月會(huì)”，專門就構(gòu)建“產(chǎn)城互促、港城融合”臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)這一議題協(xié)商討論。

“參與調(diào)研和座談的委員們都發(fā)揮了自己的專業(yè)水平，大家的發(fā)言既有宏觀考量，也有微觀感受。這次議題與區(qū)政府工作任務(wù)密切相關(guān)，會(huì)上一共有10名區(qū)政協(xié)常委、委員進(jìn)行了專題發(fā)言，新航城公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志和大家互動(dòng)發(fā)言，還介紹了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工程開展情況。”承辦此次會(huì)議的區(qū)政協(xié)城建和環(huán)保委員會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者。

打造高水平臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是實(shí)現(xiàn)北京大興國際機(jī)場成為國家發(fā)展新動(dòng)力源和新國門目標(biāo)的重要任務(wù)。委員們表示，機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)環(huán)境、政府服務(wù)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。為此，他們提出一系列中肯建議——

“要超前謀劃滿足客流、高端物流、總部、研發(fā)等業(yè)態(tài)要素的承載需求?！?/p>

“強(qiáng)化軌道交通建設(shè)，注重內(nèi)部交通微循環(huán)建設(shè)，打造與地上無縫連接的地下交通環(huán)廊及網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系?！?/p>

“按照安全、高效、綠色的原則，重點(diǎn)推動(dòng)智慧交通、智慧停車、智慧電力、地下管網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)等，打造智慧市政體系。”

“對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)航空港和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)打造法治化、國際化、便利化的涉外服務(wù)環(huán)境?！?/p>

“突出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件建設(shè)，打造多樣性、精細(xì)化、人性化的商務(wù)服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)‘以人聚產(chǎn)—以產(chǎn)留人—產(chǎn)人融合—職住平衡’的生態(tài)循環(huán)鏈?！?/p>

……

對(duì)委員們來說，新機(jī)場就在自己的家門口，它的發(fā)展不僅與自己生活的地方密不可分，還與全國，乃至世界息息相關(guān)。能參與自己家門口的大事、要事中，委員們的履職熱情更高了！

大興區(qū)政協(xié)主席吳問平帶隊(duì)深入學(xué)校調(diào)研 

■聚焦區(qū)域發(fā)展：

“大興的明天更美好！”

黨委所思、群眾所盼、政協(xié)所能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題切入點(diǎn)，這是打造“雙月會(huì)”之初確定的導(dǎo)向原則。

這個(gè)原則從始至終落到了實(shí)處。

從6次議題來看，涉及大興城市建設(shè)發(fā)展的就有3次：

———2018年4月3日，首次“雙月會(huì)”與委員們見面，議題聚焦“整治農(nóng)村環(huán)境，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)、改變農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境面貌，是人民群眾最迫切的愿望、最關(guān)心的問題。會(huì)上，委員們分別從農(nóng)村地區(qū)空間優(yōu)化、整治農(nóng)村地區(qū)的垃圾污水以及實(shí)行“廁所革命”、創(chuàng)新農(nóng)村治理模式等方面提出建議。

———2018年6月5日，第2次“雙月”議題確立為“加快推進(jìn)我區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)”。

此次會(huì)議，共有12名區(qū)政協(xié)委員進(jìn)行了專題發(fā)言。智慧社區(qū)建設(shè)對(duì)新型智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)城市治理水平的提升，對(duì)社會(huì)資源的集約利用，對(duì)公共服務(wù)的有效提升，對(duì)居民生活品質(zhì)的提高均有重要意義。委員們認(rèn)為，大興應(yīng)抓住新一輪信息技術(shù)革命、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等機(jī)遇，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色，在建立政務(wù)大數(shù)據(jù)庫推動(dòng)信息實(shí)現(xiàn)共享、不斷加強(qiáng)分類指導(dǎo)將周邊的便民服務(wù)信息與社區(qū)進(jìn)行智能匹配等方面，為百姓創(chuàng)造最大的便捷。

———2018年10月10日，第5次“雙月會(huì)”議題圍繞“進(jìn)一步提高大興區(qū)城市精細(xì)化管理水平”協(xié)商議政。

在大興城市建設(shè)發(fā)展的過程中，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都發(fā)揮著重要作用。但由于三大規(guī)劃的編制、執(zhí)行主體不同，相互之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)剛剛起步，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮。委員們指出，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，落實(shí)體制機(jī)制改革，嚴(yán)格落實(shí)依法治區(qū)，提升法治支撐和保障作用。通過鼓勵(lì)拓寬社會(huì)參與渠道和途徑，讓社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與城市管理，或用市場化方式等創(chuàng)新多元參與模式，提升城市共建共治共享水平。

從走進(jìn)村戶、農(nóng)田為描繪美麗鄉(xiāng)村獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，到運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)勾勒未來智慧化社區(qū)的藍(lán)圖，再從管理方式入手探索改善人們居住環(huán)境、推進(jìn)綜合服務(wù)保障能力的路徑，每一次“雙月會(huì)”議題的設(shè)置，出發(fā)點(diǎn)在大興城市發(fā)展，落腳點(diǎn)在提升老百姓在這座城市的獲得感、更幸福感。

盡己所能讓自己生活的城市更美好，委員們的參與感更強(qiáng)了！

大興區(qū)政協(xié)組織委員赴北京市東城區(qū)北新橋街道民安社區(qū)調(diào)研智慧社區(qū)建設(shè)情況

■聚焦民生福祉：

“享受美好生活，一個(gè)都不能少！”

與其他議題相比，“進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生課后服務(wù)與管理”和“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位非正式在編工作人員享受工會(huì)會(huì)員待遇”這兩個(gè)議題似乎有點(diǎn)“小”。

然而，小切口的背后，是大大的民生。

2017年底，大興區(qū)教委確定了大興八小、大興六小、北京小學(xué)翡翠城分校3所小學(xué)和大興一幼、大興五幼、大興十一幼3所幼兒園作為試點(diǎn)校開展“課后延時(shí)服務(wù)”。

此舉目的，正是為確有困難的雙職工家庭著想，在推行過程中也得到了家長的充分認(rèn)可。如今，課后延時(shí)服務(wù)在大興新城地區(qū)直屬60所公辦小學(xué)、幼兒園已經(jīng)全面鋪開實(shí)行，未來將會(huì)繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校延伸，將農(nóng)村校納入到延時(shí)服務(wù)工作范圍中。

經(jīng)過廣泛討論，委員們認(rèn)為，要深入探索服務(wù)與管理內(nèi)容和形式的多樣性，以適合低齡學(xué)生的身心成長，將可利用的社會(huì)資源、教育資源納入此項(xiàng)工作，既能減輕學(xué)校教師的壓力，又能進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容和形式，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足學(xué)生需求。還要制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)課后服務(wù)與管理工作的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)把學(xué)生課后服務(wù)與管理工作提高到新的水平。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村不同于新城地區(qū)的情況，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況謀劃工作，按照實(shí)事求是、因地制宜的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)地開展工作。

與此議題的出發(fā)點(diǎn)相同，最后一次“雙月會(huì)”的議題依然選擇從小處著眼，把“主角”給了非正式在編工作人員。

隨著工會(huì)組織的不斷壯大，目前大興區(qū)共有會(huì)員職工11萬人。其中，非正式在編人員因人事關(guān)系、工資關(guān)系等原因，大部分還未入會(huì)。區(qū)政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大興目前的工會(huì)組織對(duì)非正式在編工作人員的吸引力和凝聚力不足，勞務(wù)派遣單位建會(huì)意愿不高，建立以非正式在編工作人員為主體的工會(huì)組織存在不穩(wěn)定性，缺乏相關(guān)長效保障機(jī)制。

會(huì)上，來自大興區(qū)財(cái)政局、總工會(huì)的負(fù)責(zé)同志對(duì)委員們的關(guān)切積極回應(yīng)，他們表示，針對(duì)區(qū)政協(xié)和委員們提出的臨時(shí)輔助用工享受工會(huì)會(huì)員待遇的意見建議得到了領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視，認(rèn)為對(duì)提高輔助用工的歸屬感、幸福感，增強(qiáng)凝聚力有著積極的作用，將積極推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展，目前已經(jīng)做好資金預(yù)算，屆時(shí)可按照實(shí)際需求予以保障。

承辦此次會(huì)議的區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)和文史委員會(huì)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的非在編職工大多處于基層一線，是聯(lián)系群眾、執(zhí)行上級(jí)政策的“最后一公里”，所以我們更要關(guān)注他們的工作和生活，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，對(duì)促進(jìn)單位團(tuán)結(jié)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展具有重要意義。

享受美好生活的福祉，一個(gè)都不能少，委員們肩上的責(zé)任很重！

……

有問有答，互動(dòng)協(xié)商，這也是“雙月會(huì)”希望營造的活躍氣氛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年開展的6次“雙月會(huì)”中，參與的委員達(dá)到300余人次，比以往的委員視察調(diào)研人數(shù)明顯增加，極大地激發(fā)了委員參政議政的履職熱情。在一次次的推進(jìn)中，區(qū)政協(xié)各專委會(huì)與對(duì)口行業(yè)部門開始緊密聯(lián)系，正在朝著黨政中心工作與政協(xié)協(xié)商工作的“無縫鏈接”、政協(xié)意見提出和黨政機(jī)關(guān)辦理的“有效對(duì)接”一步步實(shí)現(xiàn)……