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英國(guó)“脫歐”協(xié)議過(guò)關(guān)希望渺茫 分析5種可能情況
中新網(wǎng)1月13日電 據(jù)“中央社”報(bào)道,英國(guó)議會(huì)15日將投票決定是否接受首相特雷莎?梅與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議,但經(jīng)過(guò)近1個(gè)月的緩沖,這份協(xié)議“過(guò)關(guān)”的機(jī)會(huì)仍舊不大。如果投票沒(méi)有通過(guò),可能發(fā)生的情況有5種。
英國(guó)議會(huì)原定去年12月11月對(duì)“脫歐”協(xié)議進(jìn)行表決,但特雷莎?梅眼看議會(huì)反對(duì)聲音高漲,表決不可能通過(guò),于是臨時(shí)喊停,換取時(shí)間到歐盟爭(zhēng)取更好的條件。
“脫歐”協(xié)議當(dāng)中最大爭(zhēng)議,就是英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛(ài)爾蘭的邊界問(wèn)題。
英國(guó)和愛(ài)爾蘭同屬共同旅游區(qū)成員,后來(lái)又加入歐盟,兩國(guó)民眾從1923年起就可以自由往來(lái),貨物則從1993年起可以自由流通,基本上是“無(wú)邊界”狀態(tài)。然而,隨著“脫歐”議題出現(xiàn),這條長(zhǎng)約499公里的邊界成為問(wèn)題核心。
關(guān)鍵就在于愛(ài)爾蘭是歐盟成員國(guó),北愛(ài)爾蘭一旦跟隨英國(guó)“脫歐”,原本形同虛設(shè)的邊界瞬間具體化,成為“硬邊界”。歐盟和英國(guó)都同意要避免“硬邊界”,協(xié)商結(jié)果,邊境“保障措施”因而產(chǎn)生。
“保障措施”措施規(guī)定,若在“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束之前,歐盟和英國(guó)沒(méi)有達(dá)成全面的“脫歐”協(xié)議,北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭也不會(huì)有硬邊界,屆時(shí)北愛(ài)爾蘭將留在單一市場(chǎng)與關(guān)稅同盟內(nèi),部分食品和商品標(biāo)準(zhǔn)采用歐盟規(guī)定,這讓特雷莎?梅的盟友、北愛(ài)爾蘭民主聯(lián)盟黨無(wú)法接受。
特雷莎?梅在過(guò)去1個(gè)月雖然向歐盟求援。然而,過(guò)去17個(gè)月的談判都沒(méi)能找出更佳方案,要在短期間內(nèi)有所突破,等同于“不可能的任務(wù)”。
不過(guò),英國(guó)政府這次斬釘截鐵表示,不會(huì)再次延遲議會(huì)投票,但從目前表態(tài)的議員態(tài)度來(lái)看,“脫歐”協(xié)議幾乎是不可能過(guò)關(guān)。特雷莎?梅雖然找了部分工黨議員和英國(guó)各大工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人尋求支持,但似乎是“無(wú)用功”。
據(jù)傳,歐盟準(zhǔn)備了最后救援手段,打算替特雷莎?梅準(zhǔn)備一封聯(lián)名信。這封聯(lián)名信的措辭經(jīng)過(guò)英國(guó)和歐盟雙方磋商,但歐盟在信里不會(huì)改變?nèi)魏巍懊摎W”協(xié)議的條件,也沒(méi)有如同英國(guó)所希望,替邊境保障措施設(shè)下截止日期,不過(guò)強(qiáng)調(diào)了歐盟會(huì)和英國(guó)協(xié)商貿(mào)易協(xié)議,邊境保障措施不會(huì)變成永久措施。
聯(lián)名信能發(fā)生什么作用尚不得而知,但要靠一封信扭轉(zhuǎn)局面似乎太難。一旦“脫歐”協(xié)議遭到否決,可能面臨5種結(jié)果。
第一,英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”。這個(gè)選項(xiàng)一直無(wú)法排除,但不論是執(zhí)政的保守黨或反對(duì)黨工黨都竭力希望避免。英國(guó)若無(wú)協(xié)議脫歐,市場(chǎng)將會(huì)陷入混亂。
第二,英國(guó)可以要求延長(zhǎng)里斯本條約第50條,在獲得所有歐盟成員國(guó)同意延期之后,和歐盟再次回到談判桌上。然而,歐盟成員國(guó)也可能不同意延期。
第三,特雷莎?梅發(fā)動(dòng)提前大選。這需要議會(huì)表決后三分之二同意,但英國(guó)可能必須先延長(zhǎng)里斯本條約第50條,否則大選后可能沒(méi)有時(shí)間商討“脫歐”。議會(huì)表決同意后,到大選舉行之間,必須有至少25個(gè)工作天。
對(duì)于特雷莎?梅而言,如果保守黨在大選獲得更多議會(huì)席次,有利于她的“脫歐”協(xié)議在議會(huì)通過(guò)。但她在2017年曾發(fā)動(dòng)大選豪賭,結(jié)果是保守黨反而席次縮水,造成她目前的艱困處境。
第四,反對(duì)黨對(duì)特雷莎?梅政府發(fā)動(dòng)不信任投票。若不信任案通過(guò),政府又不能在14天內(nèi)通過(guò)信任動(dòng)議,議會(huì)就會(huì)解散,提前大選。
第五,舉行第二次“脫歐公投”。這個(gè)選項(xiàng)同樣需要先延長(zhǎng)里斯本條約第50條,因?yàn)樵?月29日“脫歐”期限之前,已經(jīng)來(lái)不及舉行公投。公投舉行前,有一些法規(guī)必須先經(jīng)過(guò)議會(huì)通過(guò)。
當(dāng)然,除了這5種情境之外,還有許多其他變量。像是特雷莎?梅雖然已經(jīng)通過(guò)保守黨議員的不信任投票,在12個(gè)月內(nèi)不會(huì)再被挑戰(zhàn),但她仍舊可以選擇自行求去,保守黨得產(chǎn)生新首相。不過(guò),不論是誰(shuí)或哪個(gè)政黨主導(dǎo)政府,都將面對(duì)“脫歐”這個(gè)燙手山芋。
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:英國(guó) 脫歐 歐盟 協(xié)議
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