新華社北京1月15日電題：將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能——北京市監(jiān)察體制改革試點觀察

新華社記者王君璐

制定實施各類制度92件；監(jiān)察對象達到77.1萬人，比改革前增加56萬人；防逃追逃追贓效果顯著提升——黨的十八屆三中全會以來，作為全國首批監(jiān)察體制改革試點地區(qū)，北京市持續(xù)創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

國家監(jiān)察全覆蓋

北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)西樊各莊村村委會主任任長海（非黨員）等工作人員，在協(xié)助峪口鎮(zhèn)政府開展“煤改氣”工程占地補償?shù)男姓芾砉ぷ髦?，利用職?wù)便利，非法侵占拆遷補償款70余萬元。

前不久，平谷區(qū)人民法院以貪污罪將4人繩之以法。這是平谷區(qū)監(jiān)委成立以來首例采取留置措施辦結(jié)并經(jīng)法院判決的案件。

平谷區(qū)紀委監(jiān)委介紹，案件涉及的村干部不是公務(wù)員，有的還不是中共黨員，但他們行使公權(quán)力，都屬于監(jiān)察對象。

這是監(jiān)察體制改革試點以來，北京市實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋的一個典型案例。作為試點地區(qū)，北京一直在不斷進行探索。

——監(jiān)督對象全覆蓋，精準識別監(jiān)察對象，明確六類監(jiān)察對象具體標準，建立動態(tài)識別確認機制，經(jīng)在全市范圍內(nèi)摸排認定，監(jiān)察對象達到77.1萬人，比改革前增加56萬人，將黨員和行使公權(quán)力人員全面納入監(jiān)督范圍。

——監(jiān)督形式全覆蓋，通過建立權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的聯(lián)動機制，不斷增強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的工作合力。

——監(jiān)察組織體系全覆蓋。北京市監(jiān)委向承擔(dān)城市副中心工程建設(shè)和冬奧會殘奧會籌辦等重大階段性任務(wù)的組織和單位派出監(jiān)察專員，區(qū)監(jiān)委向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，推進監(jiān)察組織體系全覆蓋。

海外“獵狐”捷報頻傳

1月9日中午，外逃10年的職務(wù)犯罪嫌疑人李勁松乘機到京，向北京市東城區(qū)紀委監(jiān)委投案自首。

這是北京市2019年追回的首名外逃職務(wù)犯罪人員,也是北京市深化國家監(jiān)察體制改革、持續(xù)強化追逃追贓工作的一個縮影。

海外不是法外，境外不是避罪天堂。2018年北京共追回在逃人員35名，追回贓款1683萬元人民幣，均創(chuàng)歷年新高。

為堅持“有逃必追、一追到底”，監(jiān)察體制改革后，北京市各級黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，對追逃追贓重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點任務(wù)督促落實；市區(qū)兩級紀委監(jiān)委落實好主辦責(zé)任。

特別是北京市紀委監(jiān)委設(shè)立第十七紀檢監(jiān)察室，專司反腐敗國際追逃追贓和防逃工作。北京市追逃辦各成員單位既分兵把守、各司其職，又團結(jié)協(xié)作、形成合力，逐步建立全市聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、上下貫通的追逃追贓機制。

北京市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，在北京市追逃辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各區(qū)紀委監(jiān)委明確專人專班，聚焦重點案件，“一案一策”，量身定制追逃方案。北京市紀委監(jiān)委還與中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組、美國移民海關(guān)執(zhí)法局、新西蘭駐華警務(wù)機構(gòu)開展個案磋商。

在做好追逃追贓工作的同時，北京市還積極推進“追防一體化”機制建設(shè)，將防逃工作與追逃追贓工作同部署、齊推進。

2018年7月，豐臺區(qū)紀委監(jiān)委在對一問題線索進行初核時，了解到被調(diào)查人持有護照和港澳通行證，并有多次出入境記錄。在研判認為其有外逃風(fēng)險后，豐臺區(qū)紀委監(jiān)委與北京市追逃辦上下聯(lián)動，及時采取邊控措施，成功阻止兩名被調(diào)查人員外逃。

北京市追逃辦相關(guān)負責(zé)人介紹，2018年共阻止15名有外逃傾向的監(jiān)察對象出境，繼續(xù)保持外逃人員“零增長”。

制度探索一直在路上

“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”——這是黨中央對反腐敗斗爭形勢作出的新的重大判斷。從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”，成績的取得，離不開制度的保障。

監(jiān)察體制改革試點以來，北京市區(qū)兩級紀委監(jiān)委著力配強主業(yè)部門力量，在機構(gòu)編制配置上向監(jiān)督執(zhí)紀一線部門傾斜；科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理配置部門職能，把監(jiān)察權(quán)力從一開始就關(guān)進制度籠子，解決了“權(quán)力過于集中”這個關(guān)鍵問題，從制度設(shè)計上構(gòu)建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。

北京市紀委監(jiān)委緊緊圍繞紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作職責(zé)，從綜合決策、監(jiān)督問責(zé)、線索管理、審查調(diào)查、審理執(zhí)行、紀法銜接和自我監(jiān)督等方面建章立制。改革以來，北京市紀委監(jiān)委共制定實施各類制度92件，基本形成綜合決策科學(xué)、履行職責(zé)有力、紀法銜接順暢、自我監(jiān)督有效的紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。

這些制度優(yōu)勢正在不斷轉(zhuǎn)化為治理效能——懲治腐敗更加有力，2018年，北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案3880件，增長8.2%；處分3565人，增長10.9%。分類處置更加精準，2018年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理14808人次，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題636人，給予黨紀政務(wù)處分572人。

“反腐敗斗爭沒有終點。進入新時代，首都各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將牢記使命，不負重托，不斷改革，創(chuàng)新發(fā)展。”北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委代主任陳雍表示，北京將持續(xù)創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。（完）