首頁>要聞>天下 天下
“雄安大計”躍然紙上 “未來之城”呼之欲出——《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》解讀
新華社石家莊1月17日電題:“雄安大計”躍然紙上 “未來之城”呼之欲出——《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》解讀
新華社記者
《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》獲得批復的消息日前向社會公布。這部規(guī)劃歷時一年多時間編制完成,描繪了雄安新區(qū)的發(fā)展圖景,凸顯了打造全國高質量發(fā)展樣板的決心,一座承載著千年大計的“未來之城”呼之欲出。
藍圖繪就——千年大計只爭朝夕
設立河北雄安新區(qū),是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇,是千年大計、國家大事。
習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設,傾注了大量心血,多次主持會議研究部署,并作出重要指示,2017年2月23日親臨實地考察并發(fā)表重要講話。
在黨的十九大報告中明確指出,以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。
2018年2月22日,習近平總書記主持召開中央政治局常務委員會會議,聽取雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況匯報并發(fā)表重要講話。
習近平總書記的重要講話和指示批示,為雄安新區(qū)規(guī)劃建設指明了方向。
在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組直接領導下,國家發(fā)展改革委、河北省會同中央和國家機關有關部委、專家咨詢委員會等方面,借鑒國際成功經驗,匯聚全球頂尖人才,集思廣益、深入論證,編制河北雄安新區(qū)規(guī)劃。
2018年4月14日,中共中央、國務院批復《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。根據中央批復精神和《規(guī)劃綱要》,編制了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》。
《總體規(guī)劃》共分為14章、58節(jié),包括總體要求、承接北京非首都功能疏解、加強國土空間優(yōu)化與管控、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造新區(qū)風貌、提供優(yōu)質公共服務、構建快捷高效交通體系、建設綠色低碳之城、發(fā)展高端高新產業(yè)、打造創(chuàng)新發(fā)展之城、創(chuàng)建數(shù)字智能之城、構筑現(xiàn)代化城市安全體系、保障規(guī)劃實施等內容。
中國城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良介紹說,與去年4月份公布的《規(guī)劃綱要》相比,《總體規(guī)劃》在《規(guī)劃綱要》基礎上作了進一步補充完善,深化細化規(guī)劃內容,增加了4章、22節(jié)。
“《總體規(guī)劃》編制貫穿了新區(qū)規(guī)劃編制的全過程,匯聚了方方面面的力量?!币髸颊f,雄安新區(qū)總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃編制,國內200多個規(guī)劃設計機構和科研院所參與其中,在推進專業(yè)領域深入研究的同時,加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調,真正做到多規(guī)合一。《總體規(guī)劃》的批復是雄安新區(qū)全面啟動建設的序曲。
工匠精神——國家大事必作于細
習近平總書記反復強調,“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設”“精心推進不留歷史遺憾”。
2017年2月23日上午,習近平總書記從中南海出發(fā),驅車100多公里,專程到河北省安新縣實地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。
當天中午,習近平總書記在安新縣主持召開了一場小型座談會??倳涏嵵馗嬲]:雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產,必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念,努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。“要堅持用最先進的理念和國際一流水準規(guī)劃設計建設,經得起歷史檢驗。”
中國城市規(guī)劃設計研究院院長楊保軍說:“一個裁縫不會拿起布料就剪裁,而是先要審視布料,構思設計。雕塑家的第一原則,是尊重雕刻材料的特性,是樹根就尊重樹根的特性,是玉石就尊重玉石的特性來創(chuàng)作,否則他創(chuàng)作的藝術品就會打折扣?!?/p>
“同樣,土地的價值和它蘊藏的特性是自然賦予的,林子是林子,河流是河流,草地是草地?!彼f,“讓人的體驗最大化,就要用最恰當?shù)囊?guī)劃設計來對待每一寸土地?!?/p>
為了精心推進不留歷史遺憾,多部門、多專業(yè)協(xié)同推進《總體規(guī)劃》編制本身就樹起一個標桿,成為新時代開展規(guī)劃編制工作的典范。專家稱,《總體規(guī)劃》的編制呈現(xiàn)以下5個特點:
——多規(guī)合一?!犊傮w規(guī)劃》充分融合經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護、城鄉(xiāng)開發(fā)建設等方方面面,綜合協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧,形成一張統(tǒng)一的藍圖。
——多項支撐。《總體規(guī)劃》要想立得住,需要一系列專項規(guī)劃支撐。在《總體規(guī)劃》編制的同時,同步推進專項規(guī)劃編制,每個專項規(guī)劃都匯聚了國內相關領域頂級專家開展深入研究,同時加強各專項規(guī)劃編制之間的橫向協(xié)調、相互協(xié)同。
——多層疊合。規(guī)劃需要從總體層面、分區(qū)層面、詳細層面分層次逐漸深入,不同層次的規(guī)劃是互相疊合、相互銜接的。起步區(qū)、外圍五組團的控制性規(guī)劃是同步開展編制的。
——多部門協(xié)同。新區(qū)規(guī)劃編制從零開始,短時間內要迅速摸清現(xiàn)狀底數(shù),理清規(guī)劃思路,國土、交通、環(huán)保、水利、林業(yè)、農業(yè)等部門,能源、電力、鐵路等企業(yè)共同參與、互相協(xié)調,使《總體規(guī)劃》在短時間內迅速形成規(guī)劃方案。
——多維考量。雄安新區(qū)要打造新時代全國高質量發(fā)展的樣板,高質量不是用單一經濟維度來衡量的,還要兼顧生態(tài)效益、社會效益、文化價值等。例如,有的城市把一塊土地高價賣掉建高樓,經濟效益有了,但可能使城市的景觀價值或生態(tài)效益大打折扣,在雄安新區(qū)絕不會發(fā)生這樣的事情。
在多維考量價值取向下,雄安新區(qū)既保證公共服務的品質,又保證人與人之間、人與自然之間有充分接觸。楊保軍說:“雄安新區(qū)尋求的是不偏不倚的中國傳統(tǒng)智慧?!?/p>
規(guī)劃引領——“雄安質量”躍然紙上
規(guī)劃建設雄安新區(qū)意義重大、影響深遠。中國特色社會主義進入新時代,我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,一個階段要有一個階段的標志,雄安新區(qū)要在推動高質量發(fā)展方面成為全國的一個樣板。
“高質量發(fā)展是關于人的事情,從幸福感到空間體驗,能否營造高品質的空間,也就是能不能吸引人、留住人、留住心?!敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院總規(guī)劃師朱子瑜說。
打造高質量發(fā)展樣板,需要高質量的規(guī)劃。為解決“步行難、騎車擠、坐車慢、開車堵、停車亂”等交通問題,《總體規(guī)劃》從交通政策制定、出行行為引導、基礎設施保障等方面加強統(tǒng)籌設計和實施管控。
雄安新區(qū)在交通政策方面規(guī)定,起步區(qū)機動車出行80%是公交車,綠色出行比例達到90%。朱子瑜說:“在以往城市的同類型規(guī)劃中,寫‘保障公交’的很少,一般是‘鼓勵公交’。而鼓勵公交與限制私家車博弈的時候,往往是私家車勝出?!?/p>
未來雄安新區(qū)城市街道空間,將提高慢行和景觀斷面占比,按照行人、自行車、公共交通、小汽車的優(yōu)先次序進行路權分配。
在公共服務配置方面,雄安新區(qū)的公共服務將實現(xiàn)從供給不足到優(yōu)質均等,發(fā)展成為全齡友好型城市,滿足每一個年齡段人們的需求。
為避免房價高企,雄安新區(qū)將堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求,建立多元化住房供應體系。堅持市場主導、政府引導,形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與消費能力基本適應的住房供應格局。完善多層次住房供給政策和市場調控機制,嚴控大規(guī)模房地產開發(fā),建立嚴禁投機的長效機制。
“雄安新區(qū)不會到處高樓林立,不管高樓還是低樓,將處處是景觀,實現(xiàn)城景融合?!敝熳予ふf。
“高質量發(fā)展是相對過去高速度發(fā)展而言的。高速度靠的是資源消耗換來的數(shù)量和規(guī)模的增長?!睏畋\娬f,“雄安新區(qū)要靠創(chuàng)新,包含高水平規(guī)劃、高標準建設、高效率運行,從而實現(xiàn)高質量發(fā)展?!?/p>
雄安新區(qū)高質量發(fā)展,有以下幾個特點:
——生態(tài)是前提。首先雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境是高質量的,是優(yōu)先發(fā)展的,要營造適合生物生境的生態(tài)系統(tǒng),打造70%的藍綠空間正是為了營造一個良好的生態(tài)系統(tǒng)。
——創(chuàng)新是第一動力。雄安新區(qū)發(fā)展主要靠創(chuàng)新驅動。《總體規(guī)劃》提出,打造創(chuàng)新發(fā)展之城,瞄準世界科技前沿,面向國家重大戰(zhàn)略需求,積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,構建科技創(chuàng)新體系,提升創(chuàng)新能力,深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),建設國際一流的創(chuàng)新型城市。
——民生是根本。雄安新區(qū)將堅持以人民為中心,注重保障和改善民生,引入全球優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等資源,打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。
——文化是靈魂。不同城市,文化氣質不同。產業(yè)迭代是很快的,但是文化的傳承是持續(xù)的,包括文化空間、文化精神,都是可以傳下去的。所以,無論哪個朝代,當?shù)巧显狸枠堑臅r候,人們總能夠浮現(xiàn)出“萬家憂樂到心頭”的感慨,這就是文化精神的傳承。
——特色是表征。城市要有魅力、有特色才能吸引人。雄安新區(qū)一定是一個人性化尺度的城市,不會有奇奇怪怪的建筑,建筑會符合當?shù)氐娘L土人情、氣候特點,具有中華風范。
號角吹響——未來之城呼之欲出
《總體規(guī)劃》確立了雄安新區(qū)近期和中長期建設目標,描繪了一幅藍綠交織、清新明亮、水城共融的美好圖景。
到2022年,啟動區(qū)基礎設施基本建成、城區(qū)雛形初步顯現(xiàn),科技創(chuàng)新項目、高端高新產業(yè)加快落地,北京非首都功能疏解承接初見成效;起步區(qū)重大基礎設施全面建設;部分特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村起步建設,新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效,白洋淀“華北之腎”功能初步恢復。
到2035年,基本建成綠色低碳、開放創(chuàng)新、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。城市功能趨于完善,新區(qū)交通網絡便捷高效,現(xiàn)代化基礎設施系統(tǒng)完備,創(chuàng)新體系基本形成,高端高新產業(yè)引領發(fā)展,優(yōu)質公共服務體系基本形成,白洋淀生態(tài)環(huán)境和區(qū)域空氣質量根本改善。有效承接北京非首都功能,對外開放水平和國際影響力不斷提高,實現(xiàn)城市治理能力和社會管理現(xiàn)代化?!靶郯操|量”引領全國高質量發(fā)展作用明顯,雄安新區(qū)成為現(xiàn)代化經濟體系的新引擎。
到本世紀中葉,全面建成高質量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市,成為京津冀世界級城市群的重要一極。集中承接北京非首都功能成效顯著,為解決“大城市病”問題提供中國方案。各項經濟社會發(fā)展指標達到國際領先水平,創(chuàng)新能力世界一流,治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化,成為新時代高質量發(fā)展的全國樣板。彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性,努力建設人類社會發(fā)展史上的典范城市,為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。
《總體規(guī)劃》還明確了北京非首都功能的承接重點:重點承接高校、科研院所、醫(yī)療機構、企業(yè)總部、金融機構、事業(yè)單位等北京非首都功能存量,積極承接符合雄安新區(qū)定位的和長遠發(fā)展需要的北京非首都功能增量。
保持歷史耐心——一張藍圖干到底
習近平總書記強調,建設雄安新區(qū)是一項歷史性工程,一定要保持歷史耐心,有“功成不必在我”的精神境界。
“一張藍圖干到底,很多人會關注這是哪張藍圖,什么藍圖,但其實這是一套思路,一個完整的規(guī)劃體系?!敝熳予ふf,“這個體系上下貫通,縱向到底,多規(guī)合一,橫向到邊,杜絕城市建設中一任領導一個規(guī)劃的‘翻燒餅’現(xiàn)象?!?/p>
專家認為,要落實好雄安新區(qū)總體規(guī)劃,就要堅持系統(tǒng)思維,保護好生態(tài)、利用好資源、規(guī)劃好功能、布局好空間、管理好建設、服務好運營,是一整套體系。只有這樣落實規(guī)劃,才能留下寶貴遺產而不是遺憾。
雄安新區(qū)是留給子孫后代的歷史遺產,必須堅持大歷史觀,保持歷史耐心,穩(wěn)扎穩(wěn)打,一茬接著一茬干。完善規(guī)劃體系,制定配套政策法規(guī)和技術規(guī)范,創(chuàng)新體制機制,強化政策保障,做好與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接,加強新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控,促進協(xié)調發(fā)展,加強組織領導,保障規(guī)劃有序有效實施,確保一張藍圖干到底。(記者孫杰、曹國廠、高博、安蓓、齊雷杰、許蘇培)(完)
編輯:周佳佳
關鍵詞:新區(qū) 規(guī)劃 安新 發(fā)展