新華社哈爾濱1月19日電題：直面問(wèn)題敢啃“硬骨頭”——黑龍江立法為市場(chǎng)主體“撐腰”

新華社記者王君寶　閆睿

18日，黑龍江省制定出臺(tái)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，立法為市場(chǎng)主體“撐腰”。有關(guān)人士表示，此次立法將從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等方面入手，以“鋼牙啃硬骨頭”的勁頭繼續(xù)向改善營(yíng)商環(huán)境發(fā)力。

提升政務(wù)服務(wù)效能

兩三年前，黑龍江省恒源食品股份有限公司董事長(zhǎng)王朝旭每年跑政府部門(mén)不下一二十趟，但2018年王朝旭不僅跑的次數(shù)大幅度減少，各部門(mén)甚至?xí)苯拥狡髽I(yè)辦公服務(wù)?！澳軌蚋杏X(jué)到地方政府的變化?！蓖醭裾f(shuō)。

2018年，黑龍江省清理行政權(quán)力1419項(xiàng)，國(guó)務(wù)院取消和下放事項(xiàng)全部落實(shí)。但黑龍江省認(rèn)為，相比發(fā)達(dá)省份，全省政務(wù)環(huán)境仍有差距，政務(wù)服務(wù)效能不高，服務(wù)市場(chǎng)主體和群眾的本領(lǐng)不強(qiáng)。

為此，《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》首先便規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織各級(jí)人民政府根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”工作機(jī)制。

黑龍江省提出，2019年加快推進(jìn)全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省市兩級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上線(xiàn)進(jìn)程，2019年上半年全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

中建材佳星玻璃(黑龍江)有限公司2016年投資數(shù)千萬(wàn)元新上LOW-E玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，但投產(chǎn)后2017年全年生產(chǎn)銷(xiāo)售不足10萬(wàn)平方米。為幫助企業(yè)解決困難，數(shù)月間當(dāng)?shù)卣块T(mén)工作人員先后到企業(yè)調(diào)研。公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理于占河說(shuō)，他建議黑龍江盡快出臺(tái)更高節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色建筑材料推廣應(yīng)用，迅速得到了回應(yīng)。

黑龍江省相關(guān)部門(mén)將LOW-E玻璃納入黑龍江省建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣使用目錄，從2018年6月起，企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售明顯好轉(zhuǎn)。

變化在發(fā)生，但“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱，要素成本偏高，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有待改善”依然是當(dāng)?shù)卣笕耸康墓沧R(shí)。

黑龍江安瑞佳石油化工有限公司董事長(zhǎng)趙文龍?zhí)寡裕救曦?cái)務(wù)成本近4億元，其中各種擔(dān)保抵押就增加企業(yè)財(cái)務(wù)成本15%以上。

為此，黑龍江省這幾年分類(lèi)出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)等政策措施，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金和省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持企業(yè)直接融資。

2018年，黑龍江省減免退稅669.6億元，一般工商業(yè)電價(jià)下降10.2%。同時(shí)，黑龍江省出臺(tái)法規(guī)，明確禁止制定、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施，營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

推進(jìn)法治化建設(shè)

2019年，黑龍江省政府工作報(bào)告提出“努力做到辦事不求人”。對(duì)此，原生態(tài)牧業(yè)董事長(zhǎng)趙洪亮用了“好啊”二字，表達(dá)了與許多人一樣的激動(dòng)之情。

黑龍江省委主要負(fù)責(zé)人在部署整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法辦事、推進(jìn)法治化建設(shè)。已經(jīng)組建的黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局及軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已先后通報(bào)單位窗口服務(wù)不優(yōu)等多起典型案件，努力營(yíng)造當(dāng)?shù)胤ㄖ位h(huán)境。

但法治意識(shí)淡薄、政府依法行政能力和水平不高，依然是黑龍江省兩會(huì)期間代表委員討論的重點(diǎn)。即將于2019年3月1日施行的《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，被認(rèn)為是對(duì)優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境工作起全局性和基礎(chǔ)性作用的地方性法規(guī)。

“條例意義很大。過(guò)去破壞營(yíng)商環(huán)境只是受到譴責(zé)，現(xiàn)在這是違法?！饼R齊哈爾市委組織部部長(zhǎng)王愛(ài)民認(rèn)為。

《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入巡視巡察和年度目標(biāo)考核，并規(guī)定依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。

“這是黑龍江省第一部系統(tǒng)性的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的法規(guī)，從立法層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法律遵循，必將為推動(dòng)黑龍江全面振興、全方位振興，起到重要的促進(jìn)和保障作用?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任時(shí)鵬遠(yuǎn)說(shuō)。