地方政府債券發(fā)行規(guī)模兩年連降，還債能力有限是原因之一

對比來看，2018年我國政府負債率相較上一年度提高了0.8個百分點。

1月23日，財政部公布數據顯示，2018年，全國發(fā)行地方政府債券達41652億元。其中，發(fā)行一般債券22192億元，發(fā)行專項債券19460億元。對比2017年的相關數據來看，去年全國發(fā)行地方政府債券的總量同比下降了1929億元，其中，一般債券下降1427億元，專項債券則下降了502億元。

財政部預算司副司長王克冰此前曾表示，2017年，全國地方發(fā)行地方政府債券4.36萬億元，比2016年減少1.69萬億元。至此，全國地方發(fā)行地方政府債券的規(guī)模已連續(xù)兩年下降。據悉，2017年這一指標之所以下降，源于置換債券規(guī)模的減少。而2018年，置換債券也有減少的情況，數據顯示，去年全國發(fā)行置換債券和再融資債券為19947億元，而2017年，置換債券的規(guī)模則為27683億元。

對外經濟貿易大學教授丁建臣對新京報記者解讀稱：“控制地方政府債務是當前宏觀經濟管理的一個重點和難點，為何地方政府債券的規(guī)模下降？有三個原因，一是主動控制規(guī)模防范風險；其次，地方政府的還債成本在加大，還債的能力有限；第三，整個金融市場的吸納能力也有限，也就是說發(fā)債發(fā)不出去。”

此外，財政部預算司副司長郝磊在23日召開的2018年財政收支情況新聞發(fā)布會上介紹稱，截至2018年末，我國地方政府債務余額18.39萬億元，如果以債務率（債務余額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2018年地方政府債務率為76.6%，低于國際通行的100%-120%的警戒線標準。加上中央政府債務余額14.96萬億元，按照國家統計局公布的GDP初步核算數計算，政府債務的負債率（債務余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

不過，新京報記者注意到，在2018年3月7日，時任財政部部長的肖捷曾表示“截止到2017年末，我國政府負債率也就是用債務余額除以GDP所得出的比例是36.2%?！睂Ρ葋砜?，2018年我國政府負債率相較上一年度提高了0.8個百分點。

丁建臣表示，過去十幾年甚至20年，負債經濟一直是中國經濟的一大特色，也就是以政府信用為背書，在全社會舉債，吸納資金主要用于民生項目的投資和建設。而面對國內外復雜的經濟環(huán)境，擴大政府債務規(guī)模，大規(guī)模減稅降費等手段，都是改善當前經濟形勢的必然選擇。

“目前我國的負債率還在合理區(qū)間內，不過，我們不能僅看負債率數字的多少，而是要看到負債所形成的資金所投資的項目能不能真正產生效益和效率，這才是關鍵。從中長期發(fā)展趨勢來看，回歸穩(wěn)健財政，摒棄‘赤字幻覺’，重構經濟制度，夯實財源基礎，實現國強民富，這才是我國財政改革與轉型的目標追求?！倍〗ǔ挤Q。