作者:中共海南省委副書記、海南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部指揮長(zhǎng) 李軍

編者的話

消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù),幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧,有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi),助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》,對(duì)更好實(shí)施消費(fèi)扶貧給出了具體指導(dǎo),正意在于此。

當(dāng)前,不少地方在消費(fèi)扶貧領(lǐng)域積極探索,創(chuàng)新實(shí)踐。其中,海南省著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性,著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量,取得了良好效果,獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。借鑒海南經(jīng)驗(yàn),將有助于各地更好實(shí)施消費(fèi)扶貧,切實(shí)打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

如何充分發(fā)揮全社會(huì)力量參與扶貧,是當(dāng)前扶貧工作中一個(gè)迫切需要解決的難題。海南省以“堅(jiān)持黨政強(qiáng)力推動(dòng),做到全保障”“堅(jiān)持各方積極聯(lián)動(dòng),做到全覆蓋”“堅(jiān)持線上線下高效互動(dòng),做到全服務(wù)”“堅(jiān)持貧困戶自覺主動(dòng),做到全參與”這“四動(dòng)四全”為抓手,大力實(shí)施消費(fèi)扶貧,把消費(fèi)扶貧作為破解這一難題的切入點(diǎn)和突破口,推動(dòng)扶貧工作從輸血式扶貧轉(zhuǎn)為造血式扶貧、從單向受益扶貧轉(zhuǎn)為雙向受益扶貧、從不可持續(xù)扶貧轉(zhuǎn)為可持續(xù)扶貧,努力形成“人人參與消費(fèi)扶貧,人人支持消費(fèi)扶貧,人人宣傳消費(fèi)扶貧”的良好社會(huì)氛圍。

消費(fèi)扶貧具有多重價(jià)值

消費(fèi)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一種創(chuàng)新舉措,通過線上和線下多元渠道購買貧困戶的農(nóng)特產(chǎn)品和服務(wù),將愛心行為、慈善行為與經(jīng)濟(jì)行為、消費(fèi)行為有機(jī)結(jié)合,是一種“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧模式。消費(fèi)者既可通過網(wǎng)絡(luò)線上平臺(tái)或從線下貧困村、扶貧合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等處購買農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品,也可以通過參與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等形式購買旅游產(chǎn)品、勞動(dòng)服務(wù),以市場(chǎng)消費(fèi)的形式幫助貧困戶拓展收入來源,從而切切實(shí)實(shí)幫助貧困群眾增收脫貧。從海南的實(shí)踐看,消費(fèi)扶貧具有多重價(jià)值。

對(duì)消費(fèi)者而言,消費(fèi)扶貧是一舉多得的好事。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平提升,人們都愿意參與扶貧公益事業(yè),為貧困戶做一點(diǎn)事、獻(xiàn)一份愛心。但很多人跟貧困戶接觸的機(jī)會(huì)不多,對(duì)貧困戶的需求也不了解,不知從何幫起。消費(fèi)扶貧就提供了一個(gè)很好的方式,讓更多人有機(jī)會(huì)參與到扶貧事業(yè)中。消費(fèi)者購買貧困戶的產(chǎn)品,既能滿足生活消費(fèi)需求,又獻(xiàn)了愛心、幫助了貧困戶?？梢哉f,消費(fèi)扶貧給人們的日常消費(fèi)行為賦予了良好的道德價(jià)值。

對(duì)貧困戶而言,消費(fèi)扶貧可以提供穩(wěn)定的增收渠道、激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。消費(fèi)扶貧最大的優(yōu)勢(shì)就是在貧困戶和消費(fèi)群體之間建立起一個(gè)便捷的交易渠道,把銷售渠道打通,解決貧困戶會(huì)種不會(huì)銷的問題,讓貧困戶有穩(wěn)定的收入來源。貧困戶通過銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品獲得收入,實(shí)實(shí)在在感受到一分耕耘一分收獲,從而投入更多的時(shí)間和精力到生產(chǎn)中來,其脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力自然增強(qiáng)。可以說,消費(fèi)扶貧作為一種造血式扶貧,比直接給錢給物的輸血式扶貧更能有效激發(fā)貧困戶的參與熱情,提升扶貧的質(zhì)量和效率。

對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,消費(fèi)扶貧可以倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。隨著消費(fèi)扶貧的不斷推進(jìn),城市消費(fèi)者會(huì)更多地選擇貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品,巨大的市場(chǎng)需求將會(huì)有力推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。同時(shí),消費(fèi)扶貧主要是以銷促產(chǎn),市場(chǎng)需要什么,農(nóng)戶就生產(chǎn)什么,能滿足訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、到鄉(xiāng)村租賃“微田園”自己生產(chǎn)等個(gè)性化的消費(fèi)需求。這種深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐,將更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變化和調(diào)整。還要看到,消費(fèi)扶貧是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈行為,涉及生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺位,這將促使農(nóng)產(chǎn)品“種養(yǎng)加供銷”更加緊密地聯(lián)系在一起,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對(duì)扶貧事業(yè)而言,消費(fèi)扶貧是一種持久穩(wěn)定的可持續(xù)扶貧方式。脫貧攻堅(jiān)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn),不僅要如期脫貧,更要防止返貧,讓貧困戶走上穩(wěn)定的脫貧增收致富道路。當(dāng)前,社會(huì)扶貧、定點(diǎn)幫扶工作中存在“一捐了之”“一送了之”“一派了之”“一問了之”的現(xiàn)象,難以實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定扶貧的效果。消費(fèi)扶貧則探索了一條持續(xù)幫扶的路子,是對(duì)傳統(tǒng)幫扶方式的有力提升。

堅(jiān)持黨政強(qiáng)力推動(dòng)

做到全保障

消費(fèi)扶貧有自發(fā)的因素,更取決于有力地引導(dǎo)。迅速打開消費(fèi)扶貧新局面,必須更好發(fā)揮黨委政府的作用,為消費(fèi)者和貧困戶建立供需對(duì)接渠道?；诎l(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)考慮,海南省要求各級(jí)各部門把推動(dòng)消費(fèi)扶貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)有力抓手,充分發(fā)揮體制和組織優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)盡快把消費(fèi)扶貧活動(dòng)有聲有色地開展起來。

一方面,挖掘黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集團(tuán)消費(fèi)潛力,調(diào)整采購結(jié)構(gòu),組織開展形式多樣、群眾喜聞樂見的線上線下消費(fèi)扶貧活動(dòng),發(fā)動(dòng)黨員干部參與消費(fèi)扶貧;鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位在員工食堂舉辦扶貧愛心集市活動(dòng),并明確每年以不低于20%的采購量采購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品;鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)在超市、供銷點(diǎn)設(shè)立扶貧農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)專柜,在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織消費(fèi)扶貧專場(chǎng)集市。同時(shí),研究制定相關(guān)激勵(lì)辦法,鼓勵(lì)單位或個(gè)人以單位長(zhǎng)期定向認(rèn)購、單位臨時(shí)團(tuán)購、訂單式生產(chǎn)認(rèn)購、個(gè)人愛心認(rèn)購、參與貧困地區(qū)“共享農(nóng)莊”、協(xié)助購銷對(duì)接等模式參與消費(fèi)扶貧。

另一方面,充分發(fā)揮幫扶責(zé)任人和駐村第一書記的作用,把開展消費(fèi)扶貧活動(dòng)作為他們履職的主要工作,要求他們積極對(duì)接產(chǎn)銷兩頭,千方百計(jì)保障貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng);幫助貧困戶在海南愛心扶貧網(wǎng)發(fā)布產(chǎn)品信息,核實(shí)產(chǎn)品信息,確保產(chǎn)品貨真價(jià)實(shí)、情況真實(shí)可信;做好產(chǎn)品宣傳,讓更多人了解貧困戶的產(chǎn)品;對(duì)接物流、電商等,打通消費(fèi)扶貧“最后一公里”,等等。

堅(jiān)持各方積極聯(lián)動(dòng)

做到全覆蓋

消費(fèi)扶貧是社會(huì)行為,不能只靠黨政機(jī)關(guān)、黨員干部的參與和推動(dòng),必須進(jìn)行廣泛宣傳和動(dòng)員,真正把全社會(huì)的熱情和積極性激發(fā)出來,力爭(zhēng)形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員緊跟、大眾踴躍參與的生動(dòng)局面。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“以購代捐”。動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部參與到消費(fèi)扶貧中,每人每月拿出一定數(shù)額的資金,通過海南愛心扶貧網(wǎng)及其他渠道購買貧困戶的農(nóng)副產(chǎn)品,推動(dòng)解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售難題,起到示范作用。二是號(hào)召廣大黨員積極參與。消費(fèi)是個(gè)人自愿行為,不宜強(qiáng)迫要求,但可以倡導(dǎo)。目前,海南廣大黨員干部積極性很高,很多人定期通過海南愛心扶貧網(wǎng)和其他方式參與到消費(fèi)扶貧活動(dòng)中。三是鼓勵(lì)社會(huì)各界參與。加大宣傳力度,通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等的宣傳,使社會(huì)各界對(duì)消費(fèi)扶貧的意義和好處有進(jìn)一步了解,同時(shí)定期在報(bào)紙發(fā)布“海南愛心扶貧網(wǎng)訂單排行榜”等,對(duì)積極參與消費(fèi)扶貧的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

目前,海南社會(huì)各界紛紛響應(yīng)號(hào)召,參與消費(fèi)扶貧。2018年10月16日,海南愛心扶貧網(wǎng)正式上線,200多款貧困戶或扶貧合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上線銷售,受益貧困戶共計(jì)1.69萬戶。截至2018年12月中旬,海南愛心扶貧網(wǎng)網(wǎng)上注冊(cè)人數(shù)6.2萬人,農(nóng)產(chǎn)品種類450個(gè),銷售金額1807.74萬元,受益貧困戶數(shù)2.1萬戶。在線下,各類消費(fèi)扶貧活動(dòng)也陸續(xù)開展,各市縣組織線下消費(fèi)扶貧集市679場(chǎng),交易金額1992.8萬元,受益貧困戶數(shù)4.6萬戶。

堅(jiān)持線上線下高效互動(dòng)

做到全服務(wù)

“網(wǎng)購”已成為大眾消費(fèi)的重要方式,推進(jìn)消費(fèi)扶貧也要高度重視“網(wǎng)購”的渠道。從此前的經(jīng)驗(yàn)看,部分消費(fèi)扶貧實(shí)踐很難成為一種可持續(xù)的市場(chǎng)行為,關(guān)鍵就在于貧困戶和消費(fèi)群體之間沒有建立起常態(tài)化、規(guī)?；?、便利化、規(guī)范化的交易機(jī)制。為解決這一問題,海南省打造海南愛心扶貧網(wǎng),并將其作為開展消費(fèi)扶貧最重要的載體和抓手,為廣大消費(fèi)者和貧困戶搭建起便捷高效的交易平臺(tái)。貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的上架、銷售、配送、售后服務(wù)都可以在愛心扶貧網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)該看到,高質(zhì)量的線上消費(fèi)扶貧需要各方面共同努力。要不斷完善網(wǎng)站功能設(shè)置,精心做好產(chǎn)品組織、上架、銷售、配送、售后服務(wù)工作,提升用戶體驗(yàn),并同步上線手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào),方便消費(fèi)者隨時(shí)隨地購物;要做好貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的信息匯總、資源調(diào)度等工作,同時(shí)根據(jù)消費(fèi)扶貧的推進(jìn)情況,指導(dǎo)貧困戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),豐富品種、增加產(chǎn)量、提升質(zhì)量,打造具有海南特色的品牌和產(chǎn)品;要完善農(nóng)村物流體系建設(shè),做好農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作;要強(qiáng)化質(zhì)量安全督查和檢驗(yàn)檢疫檢測(cè),完善農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制,依法加強(qiáng)市場(chǎng)管控,嚴(yán)厲打擊借消費(fèi)扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場(chǎng)等行為。同時(shí),在傳統(tǒng)集市、商貿(mào)點(diǎn)推進(jìn)線下消費(fèi)扶貧活動(dòng),比如,供銷社就可以發(fā)揮有人力、有網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì),積極策劃組織各類愛心扶貧集市活動(dòng),與愛心扶貧網(wǎng)密切配合、相得益彰。

堅(jiān)持貧困戶自覺主動(dòng)

做到全參與

貧困戶既是消費(fèi)扶貧的幫扶對(duì)象,也是消費(fèi)扶貧產(chǎn)品的供應(yīng)者。要重視并且做好引導(dǎo)工作,激發(fā)貧困戶參與消費(fèi)扶貧的主動(dòng)性、積極性,同時(shí)創(chuàng)造條件,推動(dòng)貧困戶全參與。

一是要深化產(chǎn)業(yè)幫扶,積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策,《海南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求,要千方百計(jì)提高貧困戶的產(chǎn)業(yè)覆蓋率,2019年要達(dá)到100%。目前,海南省各市縣正結(jié)合消費(fèi)扶貧活動(dòng),根據(jù)市場(chǎng)和愛心人士的需求,組織貧困戶大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)前景好、受消費(fèi)者歡迎的特色產(chǎn)業(yè),爭(zhēng)取每個(gè)貧困戶都有自己的特色產(chǎn)品。

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),提升貧困戶參與消費(fèi)扶貧的能力。通過電視、報(bào)紙、幫扶責(zé)任人政策宣講等方式讓貧困戶了解消費(fèi)扶貧活動(dòng),激發(fā)他們的勞動(dòng)熱情。同時(shí),根據(jù)貧困戶的需求組織好各種技術(shù)培訓(xùn),爭(zhēng)取讓每個(gè)貧困戶都有一技之長(zhǎng),都有能力參與到消費(fèi)扶貧活動(dòng)中來。

三是要?jiǎng)?chuàng)新思路,幫助貧困戶解決在參與消費(fèi)扶貧過程中遇到的困難。

總之,要想方設(shè)法暢通供銷渠道,把貧困戶的供應(yīng)和消費(fèi)者的需求更直接、更便捷地對(duì)接起來,讓大家結(jié)成更緊密的利益共同體,在推動(dòng)消費(fèi)扶貧中實(shí)現(xiàn)多方共贏。