作者:中共中央黨校黨建部副教授 張瑞

制度的生命力在于執(zhí)行。要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為行為的“紅線”

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)黨的建設(shè),取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,扎緊制度的籠子,深入持續(xù)地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。從2015年的“反腐敗斗爭(zhēng)處于膠著狀態(tài)”,到2016年的“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”,到2017年的“反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”,全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。黨的十九大以來(lái),以習(xí)近平為核心的黨中央一以貫之,不斷加強(qiáng)制度建設(shè),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系,并把組建國(guó)家監(jiān)查委員會(huì)列在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案第一條,著眼點(diǎn)就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主,其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。

制度建設(shè)關(guān)系根本,影響深遠(yuǎn),是從嚴(yán)治黨的治本之策。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō):“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,首先要建好籠子?；\子太松了,或者籠子很好但門(mén)沒(méi)關(guān)住,進(jìn)出自由,那是起不了什么作用的。”黨的十八大以來(lái),黨中央堅(jiān)持依法依規(guī)治黨,一方面堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,執(zhí)行憲法法律,黨自覺(jué)在憲法和法律內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法;另一方面與時(shí)俱進(jìn)地深化黨的建設(shè)制度改革,注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào),不斷把管黨治黨的成果上升為法規(guī)制度,先后組織制定修改了90多部黨內(nèi)法規(guī),管黨治黨的“螺栓”越擰越緊?，F(xiàn)在,中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,初步做到了前后銜接、上下配套,黨內(nèi)生活主要領(lǐng)域基本上實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系是制度建設(shè)的重要方面,而在各項(xiàng)監(jiān)督制度中,黨內(nèi)監(jiān)督居于首位。要增強(qiáng)黨自我凈化的能力,從根本上講,要依靠黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督,要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是第一位的。在黨內(nèi)監(jiān)督中不能設(shè)置禁區(qū),不能有例外。要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用,讓日常管理監(jiān)督與黨員干部如影隨形,不留空白。要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái),形成監(jiān)督合力。

制度的生命力在于執(zhí)行。如果僅有制度安排,實(shí)際上不執(zhí)行,那就形同虛設(shè)。制度執(zhí)行要落實(shí)到人和事,要堅(jiān)持制度面前人人平等,制度執(zhí)行沒(méi)有特權(quán),制度約束沒(méi)有例外,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束,成為行為的“紅線”“雷區(qū)”,若有違規(guī),絕不姑息。真正把法律法規(guī)的權(quán)威發(fā)揮出來(lái),確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。

“政貴有恒,治須有常。”要加強(qiáng)對(duì)黨員干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督,形成對(duì)黨員干部的嚴(yán)格約束。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光,或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光,公信力就無(wú)法樹(shù)立,執(zhí)政的合法性就會(huì)受到質(zhì)疑。2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)關(guān)鍵之年。只有不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督,努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效,才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。