新華社北京1月25日電 題：法治國家沒有法外之人——山東平度、江蘇鎮(zhèn)江非法聚集案件真相調(diào)查

人民日報(bào)記者倪弋、新華社記者熊豐

25日，備受社會關(guān)注的山東平度極少數(shù)人打著“退役軍人”旗號實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪案件有了最新進(jìn)展。山東省濰坊市檢察機(jī)關(guān)對鐘世峰、王緒章、鄭向冰等10名犯罪嫌疑人以涉嫌故意傷害罪、妨害公務(wù)罪、聚眾擾亂社會秩序罪依法批準(zhǔn)逮捕。同日，江蘇省徐州市檢察機(jī)關(guān)對江蘇鎮(zhèn)江一起打著“退役軍人”旗號組織非法聚集事件的白俊國、張小龍、高建輝等9名犯罪嫌疑人以涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪、故意傷害罪依法批準(zhǔn)逮捕。

2018年以來，全國接連發(fā)生幾起極少數(shù)打著“退役軍人”旗號組織的跨地區(qū)非法聚集事件。其中，6月19日、10月6日分別在江蘇鎮(zhèn)江和山東平度發(fā)生的兩起事件，除給當(dāng)?shù)厣鐣刃蚝腿嗣袢罕娚a(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響外，還造成多名民警、執(zhí)勤人員和政府工作人員不同程度受傷。

記者近日前往山東、江蘇兩地面對面采訪犯罪嫌疑人及辦案民警，發(fā)現(xiàn)兩起案件竟有著相似的特點(diǎn)。而通過深入的調(diào)查，更多驚人的內(nèi)幕逐漸浮出水面。

從“制造碰瓷”到“主動(dòng)倒地”

山東平度、江蘇鎮(zhèn)江，兩起非法聚集最終都升級演變成違法犯罪，到底是什么發(fā)揮著推波助瀾的作用？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩起事件“導(dǎo)火索”都是在微信群中大量傳播的退役人員“被毆打”視頻——

2018年10月4日，一些退役人員因不滿足政府已安置的公共服務(wù)崗，策劃以“旅游”名義進(jìn)京非法聚集上訪。

在當(dāng)?shù)攸h委、政府勸返過程中，于有峰等人相繼在多個(gè)微信群內(nèi)發(fā)布“被毆打”等虛假信息，還故意“碰瓷”稱遭到毆打，后到平度市人民醫(yī)院經(jīng)多項(xiàng)檢查均未發(fā)現(xiàn)異常。期間，王緒章還到醫(yī)院錄制于有峰等人被“打傷”就醫(yī)的不實(shí)視頻，發(fā)布到微信群繼續(xù)欺騙、煽動(dòng)到平度“聲援”。

而在4個(gè)月前的鎮(zhèn)江事件中，拍假視頻這一手法也如出一轍。

在鎮(zhèn)江市政府門口非法聚集期間，工作人員勸離帶離過程中，人群中突然有人喊話“有沒有人受傷”，王益宏馬上說：“我躺下，你們來拍視頻”。

隨后王益宏自行倒地敞開上衣，楊建慧、唐潤泉等人隨即拍攝視頻并發(fā)至多個(gè)微信群，“老兵被黑社會毆打，請全國戰(zhàn)友聲援”“打過人以后就跑到大樓里面躲起來了，請全國的戰(zhàn)友向鎮(zhèn)江聲援”。

為了澄清真相，6月21日，鎮(zhèn)江市政府工作人員隨即調(diào)出當(dāng)時(shí)監(jiān)控視頻，在聚集現(xiàn)場播放，以澄清事實(shí)真相?，F(xiàn)場人員看后覺得受騙，打算撤離。

牛偉浩見勢不好，強(qiáng)行關(guān)掉正在播放真相視頻的設(shè)備，阻撓辱罵工作人員，并極力阻撓威脅打算返回的聚集人員。

見謠言戳穿、事態(tài)不妙，牛偉浩再次到鎮(zhèn)江第一人民醫(yī)院，對著完好無損的王益宏，再次拍攝“被打”視頻發(fā)到微信群中，希望留住現(xiàn)場人員，煽動(dòng)外地人員繼續(xù)趕到鎮(zhèn)江聚集聲援。

牛偉浩是何許人？鎮(zhèn)江事件中，牛偉浩到達(dá)聚集現(xiàn)場后，憑借著好口才，他總是出現(xiàn)在隊(duì)伍最前面，演講煽動(dòng)現(xiàn)場情緒，而后多次帶頭與現(xiàn)場執(zhí)勤人員發(fā)生沖突?，F(xiàn)場人員說，聽了他的演說大家“群情激憤”。

實(shí)際上，牛偉浩這么做是無利不起早。戶籍地雖然在天津武清，但他組織或參加非法聚集上訪的足跡遍布多個(gè)省市，一次次獲得的“好處”讓他明白，只要他的影響力更大一些，他回到當(dāng)?shù)匾獟墩馁Y本就更多一些。

2018年國慶期間，牛偉浩生活在河北霸州的父親接到當(dāng)?shù)嘏沙鏊碾娫?，詢問牛偉浩的去向。牛偉浩感到機(jī)會來了，立刻謊稱父親受到當(dāng)?shù)嘏沙鏊謬?，煽?dòng)退役人員到霸州聚集。在牛偉浩的煽動(dòng)下，河北75人、外省246人到達(dá)霸州聚集現(xiàn)場，以此給當(dāng)?shù)卣骸?/p>

過程中，眼看著事情越鬧越大，牛偉浩的父親內(nèi)心十分恐懼和擔(dān)憂，害怕收不了場，試圖出面向聚集人員澄清事實(shí)，牛偉浩竟威脅其父親說“你要是不想死就按照我說的做”。牛偉浩還要求當(dāng)?shù)嘏沙鏊L公開進(jìn)行賠禮道歉，錄制視頻發(fā)到微信群，才同意了結(jié)此事。

最終，當(dāng)?shù)卣疄榱俗尫欠ň奂藛T盡快撤離，迫于無奈答應(yīng)提供50萬元補(bǔ)償金，牛偉浩按照省內(nèi)每人800元、省外每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)分給參與聚集的人員，剩余的據(jù)為己有。

從“抱團(tuán)取暖”到“訴諸暴力”

如果說通過發(fā)布虛假視頻，“矛盾”被成功“炮制”，那么，下一步伺機(jī)尋找“燃點(diǎn)”、升級對抗沖突，就成為發(fā)展的必然。平度和鎮(zhèn)江兩地非法聚集事件中，極少數(shù)不法分子始終積極煽動(dòng)聚集人員、準(zhǔn)備制造對抗、主動(dòng)挑起事端訴諸暴力。

“從2018年下半年開始，微信群的口號就是‘只要干不死，就往死里干’，這次平度的事，當(dāng)時(shí)商量時(shí)都表示，必須抬高價(jià)碼，必須聯(lián)合起來用武力對抗。”

記者見到了鐘世峰，正是鮮明的暴力口號，讓他當(dāng)上平度事件現(xiàn)場總指揮，成為組織煽動(dòng)并積極參與打砸執(zhí)勤車輛和毆打民警的首要分子。

上訪過十多次的他，去過濟(jì)南，到過北京，也參加了鎮(zhèn)江事件。在屢次越級非法上訪中，他嘗到了不少“甜頭”。

鐘世峰總結(jié)“經(jīng)驗(yàn)”：“在上訪中，一個(gè)人的力量太小，必須要很多人參加，這樣才能達(dá)到目的?！?/p>

他口中的“很多人參加”，其實(shí)就是一步步通過編造謠言煽動(dòng)聚集施壓，利用退役人員群體講義氣、重感情的特點(diǎn)，不斷向政府敲詐，以滿足個(gè)人利益。

這一點(diǎn)，記者從幾次參與現(xiàn)場對話的平度市人民政府市長李虎成那里也得到證實(shí)。

“如果是有打人行為我們一定會嚴(yán)肅處理，但是當(dāng)天事情發(fā)生的前后監(jiān)控和醫(yī)院診斷都能證明沒有任何傷情?！崩罨⒊烧f，“調(diào)查結(jié)束后，我們及時(shí)通過對話反饋。幾個(gè)挑頭者無話可說，然后就逐步轉(zhuǎn)向要求補(bǔ)償，包括誤工、路費(fèi)等一些不合理要求。”

多次非正常上訪的經(jīng)歷，讓鐘世峰逐漸產(chǎn)生了通過暴力對抗實(shí)現(xiàn)利益訴求的錯(cuò)誤認(rèn)識。在他的安排下，平度人員李俊聯(lián)系其妻姐張建美購買105根木棍、16個(gè)干粉滅火器及一袋膩?zhàn)臃鬯椭辆奂F(xiàn)場。

鐘世峰還現(xiàn)場演示了暴力打砸的方式。“當(dāng)時(shí)我拿著棍子展示了三個(gè)動(dòng)作，第一個(gè)動(dòng)作是向前跨一步半蹲掃腿，第二個(gè)動(dòng)作是向前跨一步由右上朝左下打擊的動(dòng)作，第三個(gè)動(dòng)作是向前邁一步戳擊的動(dòng)作。”鐘世峰供述。

精心策劃之下，“燃點(diǎn)”終于出現(xiàn)。10月6日下午，田文才帶領(lǐng)30余人接應(yīng)外省“聲援”人員，季連敬將勸阻民警一同帶倒墜地后，季連敬、田文才等借機(jī)大喊“警察打人了”，并推搡圍攻執(zhí)勤民警，接到消息的鐘世峰立刻帶領(lǐng)鄭向冰、楊小青、張小龍、王秀啟等數(shù)十人拿著事先準(zhǔn)備好的棍棒和滅火器趕來，大肆打砸車輛、襲擊民警。

在鎮(zhèn)江事件中，現(xiàn)場工作人員準(zhǔn)備對非法聚集人員依法勸離帶離時(shí)，聚集人員用石塊、磚頭、木棍等襲擊民警輔警和政府工作人員。犯罪嫌疑人黃寧軍還將現(xiàn)場民警推入人工湖中，致使該民警右腿腳踝和脛骨粉碎性骨折。

聚集期間，當(dāng)?shù)厥形姓啻闻牲h政干部主動(dòng)溝通對話，現(xiàn)場聽取訴求。現(xiàn)場執(zhí)勤民警始終規(guī)范文明執(zhí)法，保持了冷靜克制。

公安機(jī)關(guān)查明，兩起事件都是極少數(shù)不法分子藐視國家法律、挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威的違法犯罪案件，嚴(yán)重危害公共安全和擾亂社會秩序。在平度暴力打砸事件中，造成34名現(xiàn)場執(zhí)勤民警、工作人員及群眾受傷，在鎮(zhèn)江非法聚集事件中，65名民警輔警和政府工作人員不同程度受傷。19名犯罪嫌疑人均對犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。

經(jīng)查，這19名犯罪嫌疑人成分多樣、背景復(fù)雜，其中多名人員有違法犯罪前科。

從“抬高身價(jià)”到“漫天要價(jià)”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉案人員絕大多數(shù)上訪訴求都與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。

“政府對我越好，我越覺得政府是欠我的，提出的要求就更加變本加厲?！眳⑴c鎮(zhèn)江、平度、漯河3起聚集事件的犯罪嫌疑人張小龍說。

2005年，張小龍轉(zhuǎn)業(yè)至無錫市，自愿選擇了貨幣安置，并領(lǐng)取了5.8萬元安置金。后來，他開辦的工廠因經(jīng)營不善關(guān)閉，虧損600余萬元，便打著“退役軍人”旗號開始了無理上訪。

他提出，因企業(yè)虧損欠銀行的20余萬元，他能還多少還多少，其余由當(dāng)?shù)卣鉀Q，同時(shí)，還希望政府提供1000平方米的冷庫讓其創(chuàng)業(yè)，并提供50萬元無息貸款。

在后來的陸續(xù)上訪中，他又提出要解決兩個(gè)問題：一是參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)退役至今工資一百萬元左右，并按照高危險(xiǎn)工種，年滿55周歲辦理退休；二是為他解決60平方米的安置住房一套。

明知訴求不合理，仍希望政府突破政策許可“包辦一切”，一旦沒有如愿，便企圖把事情鬧大甚至用暴力犯罪的方式要挾政府以實(shí)現(xiàn)非法訴求。

鎮(zhèn)江事件現(xiàn)場總指揮之一的白俊國更為典型，近一兩年來，其先后通過煽動(dòng)聚集敲詐各地政府總額高達(dá)43萬元。

“錢來得太容易了。只要想要錢了，就找個(gè)名義在微信群里號召大家來聚集?！?白俊國說，“都被我利用了，我憑借在他們中間有一定的號召力，借‘維權(quán)’的名義找錢，有幾個(gè)地方政府為了不讓我搞聚集，一次給我5萬元，給了3次。”

2018年10月30日，白俊國串聯(lián)部分人員到河南鄧州，要挾當(dāng)?shù)卣o5萬元才離開，最后政府同意拿2萬元。白俊國拿到錢去湖南等地旅游后返回鄧州，又在微信群發(fā)布消息，以在鄧州過生日為由，讓大家都去鄧州，其真正目的也是給鄧州當(dāng)?shù)卣?。?dāng)?shù)卣晒ぷ魅藛T跟白俊國談判，白俊國開口要22萬元才能離開，最終當(dāng)?shù)卣饨o12萬元，白俊國老家鞏義市也同意給2萬元，白俊國個(gè)人拿走14萬的40％，剩下的60％作為旅游費(fèi)用。

鄭向冰在平度事件中是現(xiàn)場實(shí)施暴力打砸的主要人員。1994年12月底，當(dāng)?shù)卣阉仓迷诋?dāng)?shù)毓还旧习啵?013年開始，因身體疾病，請了長期病假，工資一直照發(fā)，還領(lǐng)取殘疾撫恤金，每月共計(jì)6000多元。

“因?yàn)殚L期不上班，開始變得游手好閑，我染上了毒癮，多次被公安機(jī)關(guān)處理?！?012年，鄭向冰與處理事故的交警發(fā)生沖突，以妨礙公務(wù)罪被判刑。他以“不服判決”為名借機(jī)四處上訪，后來當(dāng)?shù)卣雒娼o其解決了18萬元。

“我得出了結(jié)論‘上訪就是來錢快’，這就讓我把上訪當(dāng)成了主業(yè)。”鄭向冰說，這次上訪，讓他嘗到了“甜頭”，此后他開始以訪牟利，并逐漸成為串聯(lián)煽動(dòng)積極參與者。

高建輝憑借在河南漯河非法聚集事件中擔(dān)任總指揮的經(jīng)歷，來到鎮(zhèn)江后，他便被推舉為現(xiàn)場總指揮。

“在漯河三五百人的隊(duì)伍很整齊，到鎮(zhèn)江之后，很多發(fā)出去的口令都執(zhí)行不下去?！备呓ㄝx說，“他們都不是真正來‘維權(quán)’的，很多都是借著這個(gè)名義來撿‘炮殼’（便宜）的，因?yàn)樵阡鸷訒r(shí)每個(gè)人都從當(dāng)?shù)卣I(lǐng)到了路費(fèi)，多的2500元、少的1500元，他們認(rèn)為，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，應(yīng)該會給得更多，好多人都抱著這個(gè)想法?！?/p>

就這樣，極少數(shù)不法人員逐漸失去了對法律應(yīng)有的敬畏，以訪牟利、以訪為業(yè)，一步步走向違法犯罪的道路。

反思兩起案件，法學(xué)專家表示，要發(fā)揮法律剛性、樹立規(guī)矩意識、強(qiáng)化底線思維，防止極少數(shù)人打著“退役軍人”旗號實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。

“在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，要將依法表達(dá)合理訴求，與聚眾鬧事甚至暴力毆打等違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分?！敝袊ù髮W(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林認(rèn)為，即便表達(dá)合理訴求，也應(yīng)該通過依法正當(dāng)?shù)耐緩?，絕不能采取違法犯罪的方式。

“此類暴力事件給社會帶來極大危害?！敝腥A全國律師協(xié)會會長王俊峰表示，自覺遵守國家法律、嚴(yán)格依法辦事、維護(hù)社會秩序，是每一位公民的義務(wù)和責(zé)任，也是化解矛盾、維護(hù)權(quán)益的最佳途徑。

記者了解到，國家對退役軍人安置優(yōu)撫工作高度重視，長期以來，從中央到地方分別出臺了一系列擁軍優(yōu)屬的政策法規(guī)，退役軍人事務(wù)部正在研究設(shè)計(jì)更加系統(tǒng)規(guī)范的優(yōu)待體系，一系列政策措施已經(jīng)或正在陸續(xù)出臺。2018年12月，退役軍人事務(wù)部還專門下發(fā)通知，要求帶著責(zé)任和感情扎實(shí)做好退役軍人信訪工作，確保每一位來訪退役軍人都得到認(rèn)真及時(shí)接待，對合理合法、條件具備的信訪事項(xiàng)，推動(dòng)及時(shí)妥善解決。

在記者采訪過程中，不少群眾和專家表示，對極少數(shù)打著“退役軍人”旗號的違法犯罪人員進(jìn)行依法處理，順應(yīng)了人民意愿、彰顯了法治精神。退役軍人光榮履行了獻(xiàn)身國防的崇高使命，為人民平安幸福以及國家繁榮穩(wěn)定貢獻(xiàn)了力量。下一步，還應(yīng)不斷健全退役軍人管理保障機(jī)制，更好地把退役軍人形象維護(hù)好，更好地把退役軍人權(quán)益保障好，讓退役軍人永遠(yuǎn)成為全社會尊崇的群體。（完）