密織“天網(wǎng)”，讓貪腐分子無路可逃

——2018年反腐敗國際追逃追贓工作綜述

1335 人 35.41億元

“天網(wǎng)2018”行動(dòng)全國共追回外逃人員1335人，其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5人。追贓金額35.41億元人民幣。

“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏！”1月17日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人謝浩杰在菲律賓被抓獲后成功押解回國。戴上手銬的那一刻，他滿臉沮喪與無奈。曾擔(dān)任江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司總經(jīng)理的謝浩杰，在監(jiān)察體制改革之前并不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象，原以為逃到國外就能萬事大吉。然而，國家監(jiān)察體制改革后，地方國有企業(yè)管理人員成為新增監(jiān)察對(duì)象，從2018年3月謝浩杰外逃到被緝捕歸案僅用了不到一年時(shí)間，這正是國家監(jiān)察體制改革把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐。

2018年，中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持“國際追逃追贓不停步”，實(shí)現(xiàn)了新突破：“天網(wǎng)2018”行動(dòng)全國共追回外逃人員1335人(引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網(wǎng)202人，境內(nèi)抓獲198人，主動(dòng)自首等76人)，其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5人。追贓金額35.41億元人民幣。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從幕后走到臺(tái)前，既做指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員

2018年11月30日8時(shí)20分，外逃13年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中國和保加利亞兩國執(zhí)法部門通力協(xié)作，被順利引渡回國。這是2018年3月國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是我國首次從歐盟成員國引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。

“姚錦旗外逃近13年，案件偵辦工作一直難以推進(jìn)。國家監(jiān)察體制改革后，此案于去年3月交由浙江省紹興市監(jiān)察委員會(huì)繼續(xù)開展調(diào)查。在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，辦案單位3個(gè)月內(nèi)即獲得姚錦旗虛假身份和潛在藏匿地等關(guān)鍵信息；10月3日協(xié)調(diào)國際刑警組織對(duì)姚錦旗發(fā)出紅色通緝令，14天后姚錦旗被保加利亞警方逮捕羈押；從姚錦旗觸網(wǎng)到被引渡回國，我們?cè)诙潭?4天內(nèi)就走完通常需數(shù)年的引渡法律程序?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，姚錦旗案充分體現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢，是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的具體實(shí)踐。

外逃17年之久的廣東中行開平案主犯、“百名紅通人員”許超凡被遣返，“百名紅通人員”賴明敏從澳大利亞主動(dòng)回國投案，外逃新西蘭11年多的“百名紅通人員”蔣雷回國投案，外逃美國8年的“百名紅通人員”張勇光主動(dòng)回國投案并退贓……一年來，追逃工作碩果累累的成績單背后，是各級(jí)追逃辦工作人員付出的巨大心血與努力。

國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從追逃追贓案件協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鬓k機(jī)關(guān)，從幕后走到臺(tái)前，既是追逃追贓案件的指揮員，也是沖鋒一線的戰(zhàn)斗員。追逃追贓工作涉及外交、司法、執(zhí)法、金融等多個(gè)領(lǐng)域，單靠任何一個(gè)部門都無法獨(dú)立完成。改革后，黨對(duì)反腐敗國際追逃追贓的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門積極履行反腐敗國際合作相關(guān)職責(zé)的機(jī)制更加順暢，形成更大合力。

2018年8月23日，國家監(jiān)察委員會(huì)首次與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，對(duì)外逃人員形成強(qiáng)大震懾力和感召力?！豆妗芬话l(fā)布，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青和貪污犯罪嫌疑人倪小滬相繼主動(dòng)回國投案，這猶如倒下的第一張多米諾骨牌，開啟了后續(xù)投案自首的連鎖反應(yīng)。自《公告》發(fā)布以來，在法律威懾和政策感召下，包括“百名紅通人員”蔣雷、王清偉在內(nèi)，已有100多人回國投案自首并主動(dòng)退繳贓款，實(shí)現(xiàn)罪罰兼?zhèn)?、人贓俱獲。有的外逃人員因身體等原因，怕錯(cuò)過公告設(shè)定的最后時(shí)限，寫出5份回國投案自首書，并委托國內(nèi)親屬代為全額退贓。

全球布局、全球撒網(wǎng)，追逃追贓防逃多管齊下

首次在無雙邊引渡條約情況下推動(dòng)外方依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》羈押和引渡“百名紅通人員”；首次推動(dòng)西方發(fā)達(dá)國家執(zhí)行我法院出具的職務(wù)犯罪案件凍結(jié)令，首批凍結(jié)3處境外房產(chǎn)和若干銀行賬戶；新簽署5項(xiàng)引渡條約和4項(xiàng)司法協(xié)助條約，對(duì)外商簽4項(xiàng)金融情報(bào)交換協(xié)議，從保加利亞、西班牙、希臘、葡萄牙、韓國、秘魯?shù)葒?2名犯罪嫌疑人回國，創(chuàng)下歷史新高……目前，我國追回的外逃人員遍布全球五大洲120個(gè)國家和地區(qū)，逃犯逃到哪里，“天網(wǎng)”就撒到哪里，做到習(xí)近平總書記要求的“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。

2018年6月25日，排名“百名紅通人員”第三號(hào)的中儲(chǔ)糧河南周口直屬倉庫原主任喬建軍出逃近7年后在瑞典被拘捕。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委國際合作局工作人員周從遠(yuǎn)介紹，涉嫌侵吞挪用過億元人民幣糧款的喬建軍多年來費(fèi)盡心機(jī)、精心設(shè)計(jì)，逃亡或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的國家涉及北美、南美、亞洲、歐洲13個(gè)國家。然而，再狡猾的“狐貍”也終難逃落網(wǎng)的命運(yùn)。我國追逃部門通過國際協(xié)查和聯(lián)合取證，歷時(shí)3年查明了其竄逃多個(gè)國家的軌跡，最終成功協(xié)調(diào)瑞典方將其逮捕。尤其令人振奮的是，盡管中國與瑞典之間還沒有簽訂引渡條約，但也可以在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下基于外交互惠原則開展引渡合作。目前，中國已向瑞典提出引渡請(qǐng)求，中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國有決心和信心最終讓喬建軍回到中國接受法律制裁。

追逃的同時(shí)，追贓也在同步進(jìn)行。據(jù)悉，我國就此案已經(jīng)和近20個(gè)國家和地區(qū)展開不同程度的合作，美洲、歐洲、亞洲多個(gè)國家和地區(qū)都在對(duì)他的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查和追繳，僅中美聯(lián)手調(diào)查凍結(jié)的喬建軍資產(chǎn)目前就已有過億元人民幣。

一年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、法院、人民銀行等單位，采取有效措施反洗錢、打擊地下錢莊，使國內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”；對(duì)外積極通過國際合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)建立贓款查找、凍結(jié)、返還等雙邊合作機(jī)制，力爭境外贓款“找得到、追得回”。2018年11月15日，廣西桂林市中級(jí)人民法院一審公開宣判黃艷蘭貪污違法所得沒收申請(qǐng)一案，裁定沒收“百名紅通人員”第三十三號(hào)黃艷蘭位于上海市等處23套涉案房產(chǎn)以及部分涉案房產(chǎn)出售、出租產(chǎn)生的收益；對(duì)黃艷蘭貪污犯罪產(chǎn)生的違法所得追繳不足部分，繼續(xù)追繳；依法向相關(guān)銀行支付上述涉案房產(chǎn)按揭貸款欠款本息及相關(guān)費(fèi)用。

2018年5月，西南林業(yè)大學(xué)原校長蔣兆崗涉案潛逃，卻因?yàn)閲?yán)密的防逃措施無路可走，只能藏匿在昆明某小區(qū)，僅藏了20天就被抓獲。一年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“防住一個(gè)，等于追回一個(gè)”的理念，推進(jìn)追防一體化，建立防逃預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)察對(duì)象大起底，壓實(shí)防逃工作的主體責(zé)任，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)證照管理和監(jiān)督，全力構(gòu)筑防逃堤壩，堅(jiān)決遏制新增外逃監(jiān)察對(duì)象。2018年，僅北京就阻止15名企圖外逃的監(jiān)察對(duì)象出境。

以國家監(jiān)委新身份亮相國際舞臺(tái)，反腐敗朋友圈和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大

2018年3月23日，國家監(jiān)委揭牌。監(jiān)察法明確規(guī)定國家監(jiān)委組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助等領(lǐng)域的合作。一年來，我國積極回應(yīng)國際社會(huì)關(guān)注，以國家監(jiān)委的名義接續(xù)推進(jìn)反腐敗國際合作的探索實(shí)踐富有成效，反腐敗朋友圈和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大：

——積極對(duì)外宣介監(jiān)察體制改革。2018年全國兩會(huì)前夕，組織中外媒體到北京市監(jiān)委實(shí)地采訪改革試點(diǎn)工作；國家監(jiān)委成立后，向各國駐華使館和國際組織駐華機(jī)構(gòu)普發(fā)外交照會(huì)，通告國家監(jiān)委成立情況……得益于這些措施，國際社會(huì)對(duì)我國監(jiān)察體制改革的理解認(rèn)同進(jìn)一步增加。2018年12月13日，澳大利亞以澳聯(lián)邦警察名義率先同國家監(jiān)委簽署《中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)與澳大利亞聯(lián)邦警察反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄》，這是國家監(jiān)委成立后首次同西方國家簽署反腐敗執(zhí)法合作文件，對(duì)中澳完善反腐敗合作法律框架、加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)具有重要意義。

——深入研究國家監(jiān)委的職責(zé)定位，加強(qiáng)反腐敗國際合作。理順以國家監(jiān)委名義對(duì)外簽署合作協(xié)議、參與多雙邊機(jī)制以及外事管理等工作；以國家監(jiān)委名義，牽頭成功舉辦中美反腐敗工作組會(huì)議……行之有效的創(chuàng)新實(shí)踐切實(shí)保障了改革后反腐敗國際合作的順利進(jìn)行。

——堅(jiān)持主動(dòng)布局，努力參與國際規(guī)則制定。中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)出訪或會(huì)見外賓，均就加強(qiáng)反腐敗和追逃追贓合作做對(duì)方工作，推動(dòng)簽署合作協(xié)議和有關(guān)重點(diǎn)案件；推動(dòng)外交部把追逃追贓納入外交工作格局，舉辦中國和加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會(huì)議并推動(dòng)形成反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制；將反腐敗合作內(nèi)容寫入中非合作論壇、二十國集團(tuán)、金磚國家等峰會(huì)成果文件。

——以國家監(jiān)委名義對(duì)外開展工作，反腐敗國際執(zhí)法合作取得一系列務(wù)實(shí)合作成果：推動(dòng)新簽署5項(xiàng)引渡條約和4項(xiàng)司法協(xié)助條約，對(duì)外商簽4項(xiàng)金融情報(bào)交換協(xié)議；與泰國、阿根廷、白俄羅斯等6個(gè)國家簽署反腐敗合作諒解備忘錄；通過出訪和接待來訪與美國、新西蘭、加拿大等50多個(gè)國家磋商了反腐敗合作……

一年來，反腐敗國際合作和追逃追贓工作通過不懈努力，取得積極成效，對(duì)外逃腐敗分子形成強(qiáng)大震懾，進(jìn)一步贏得了黨心民心。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)2019年工作提出了新的要求，指出要深度參與反腐敗國際治理，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。有理由相信，隨著“天網(wǎng)”越織越密，外逃貪腐分子在國外的生存空間將進(jìn)一步受到擠壓，國際反腐敗合作和追逃追贓工作必將取得更多突破性進(jìn)展。

姜 潔