“我爸同意我上學(xué)后，我高興壞了，那一刻永遠(yuǎn)也忘不了！”雖然重返校園已近一年，但每提起這件事，小娜依然很興奮。

1月23日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在甘肅省臨夏回族自治州廣河縣的一個(gè)小山村見(jiàn)到小娜，她正在寫作業(yè)，“暑假作業(yè)都快完成了”。

小娜小學(xué)畢業(yè)后，因家庭困難等原因，父母讓她輟學(xué)。2018年3月，廣河縣婦聯(lián)、團(tuán)委將小娜的父母起訴至廣河縣人民法院，這起甘肅首例“官告民”監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響。

此后，臨夏州各級(jí)法院共受理24起“控輟保學(xué)”案件，24名學(xué)生全部重返校園。近日，記者赴臨夏州，對(duì)全州法院審理“控輟保學(xué)”案件的情況進(jìn)行了調(diào)查。

廣場(chǎng)開庭法官釋法

輟學(xué)女孩重返課堂

2018年3月，廣河縣人民法院受理了一起特殊案件，縣婦聯(lián)、縣團(tuán)委將小娜的父母起訴，請(qǐng)求法院依法判決責(zé)令兩被告履行義務(wù)教育責(zé)任，將女兒送到學(xué)校接受義務(wù)教育。

“案件受理后，因?yàn)榈谝淮斡龅竭@種案件，院里比較重視，立即成了審判團(tuán)隊(duì)?！睆V河縣人民法院副院長(zhǎng)、該案審判長(zhǎng)馬青良說(shuō)，當(dāng)天法院就和婦聯(lián)、團(tuán)委以及小娜所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人前往小娜家了解情況。

在小娜家，馬青良法官了解到，小娜非常渴望上學(xué)，但父母以家庭困難、家里需要照顧病人為由，堅(jiān)決不讓小娜再上學(xué)了。

當(dāng)?shù)芈毮懿块T多次做家屬工作無(wú)果后，廣河縣人民法院決定公開開庭審理此案。

2018年3月14日，縣法院巡回法庭在當(dāng)?shù)刈畲蟮膹V場(chǎng)——新月廣場(chǎng)公開開庭審理，社會(huì)各界群眾上千人旁聽了庭審。

庭審中，縣婦聯(lián)主席馬建云、縣團(tuán)委書記包學(xué)淵作為原告代理人訴稱：“兩被告無(wú)視法律法規(guī)，拒絕送女兒上學(xué)，非法剝奪了女兒接受義務(wù)教育的權(quán)利。”

被告小娜的父親堅(jiān)持認(rèn)為：“我家庭困難，家里也有病漢，這個(gè)學(xué)生堅(jiān)決不上這個(gè)學(xué)?！?/p>

原告當(dāng)庭出示證據(jù)以后，被告還是不答應(yīng)。審判長(zhǎng)馬青良從情理、法理、道義等各方面對(duì)他進(jìn)行教育、勸說(shuō)，并嚴(yán)肅指出，拒絕讓孩子接受義務(wù)教育要承擔(dān)法律責(zé)任。

經(jīng)過(guò)馬青良的釋法、說(shuō)服、教育、批評(píng)，被告最終同意將女兒送去學(xué)校接受義務(wù)教育，并當(dāng)庭簽訂了承諾書。

原告縣團(tuán)委、縣婦聯(lián)認(rèn)為起訴的目的已達(dá)到，當(dāng)庭提出了撤訴請(qǐng)求，法庭裁定準(zhǔn)予撤訴。

當(dāng)天下午，小娜就被送到了廣河縣一中辦理了相關(guān)入學(xué)手續(xù)，學(xué)校為她發(fā)放了課本、作業(yè)本、校服等。重返課堂的小娜露出了燦爛的笑容。

審理一案教育一片

控輟保學(xué)難度減小

這起縣團(tuán)委、縣婦聯(lián)訴被告馬某監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案緣何要放到廣場(chǎng)上公開開庭呢？

馬青良法官解釋了其中緣由：廣場(chǎng)人員密集，利用巡回審判，目的就是讓更多的群眾了解不送子女上學(xué)是違法的，同時(shí)，群眾通過(guò)直觀的旁聽，把這項(xiàng)法律宣傳到群眾之中，達(dá)到審理一案教育一片的效果，起到教育和警示的作用。

據(jù)了解，自案件公開審理以后，“不送孩子上學(xué)要吃官司”的話題成為當(dāng)?shù)亟诸^、飯桌上人們談?wù)摰淖顭嵩掝}。庭審實(shí)況視頻上傳至網(wǎng)上后，也成為當(dāng)天全縣各類視頻中點(diǎn)擊量最高的。

庭審結(jié)束后，曾一度認(rèn)為“我的女兒我說(shuō)了算”的小娜父親深有感觸地說(shuō)：“通過(guò)這個(gè)開庭，我也了解到不讓孩子上學(xué)，我們大人要承擔(dān)法律責(zé)任，我也想通了?！?/p>

旁聽了案件的村民馬老漢說(shuō)：“這對(duì)我的觀念影響特別大，以后我的孩子、孫子一定要完成九年義務(wù)教育?！?/p>

據(jù)介紹，這起案件審理以后，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反饋情況來(lái)看，“控輟保學(xué)”這項(xiàng)工作做起來(lái)難度小多了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在很短的時(shí)間內(nèi)完成“控輟保學(xué)”的任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，廣河縣人民法院共受理“控輟保學(xué)”的同類案件共5件，全部審結(jié)，5個(gè)孩子都送到了學(xué)校。

馬青良說(shuō)，“控輟保學(xué)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，新學(xué)期開始后，可能還會(huì)有這種案件，法院已經(jīng)做好預(yù)案，開通綠色通道，快立、快審，盡快把孩子送到學(xué)校上學(xué)。

多管齊下扭轉(zhuǎn)局面

適齡孩子不再輟學(xué)

臨夏回族自治州位于甘肅省中部，是全國(guó)兩個(gè)回族自治州和全省兩個(gè)少數(shù)民族自治州之一，全州貧困人口集中連片分布的狀況較為普遍，所轄8縣市中，有7個(gè)縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

由于部分農(nóng)村家庭思想觀念落后，少數(shù)適齡孩子還沒(méi)接受完義務(wù)教育，就已失學(xué)在家，或外出打工，這在無(wú)形中埋下了貧困代際傳遞的種子。

一些家長(zhǎng)認(rèn)為“讀書無(wú)用”，讓孩子早早地出去打工了。這些家長(zhǎng)認(rèn)為，掙錢是主責(zé)、主業(yè)，這在一定程度上助長(zhǎng)了違反義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法的行為。

“臨夏州落后的根源在于缺乏人才。”為此，臨夏州委、州政府高度重視“控輟保學(xué)”工作，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收時(shí)作為“一票否決”的指標(biāo)，千方百計(jì)想辦法加強(qiáng)扶貧、扶智，力爭(zhēng)讓一個(gè)孩子都不少。

2018年3月，臨夏州中級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用積極用法治思維法治方式破解控輟保學(xué)難題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))，明確了由居委會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校、團(tuán)委、婦聯(lián)等八類社團(tuán)、組織可以對(duì)違法人員依法提起訴訟。

指導(dǎo)意見(jiàn)指出，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于不送孩子接受義務(wù)教育，不履行相關(guān)義務(wù)的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)判決其履行義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，可撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。

據(jù)臨夏州中院副院長(zhǎng)張得勝介紹，從2018年年初開始，全州法院開展了以“控輟保學(xué)整治”為主題的法治宣傳，重點(diǎn)對(duì)義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律進(jìn)行宣傳，受教育群眾達(dá)5萬(wàn)余人，在全州迅速掀起了積極“控輟保學(xué)”的濃厚氛圍。

“全州法院為‘控輟保學(xué)’案件開辟綠色通道，快立、快審，通過(guò)司法審判的方式給予輟學(xué)的孩子以重返校園的權(quán)利，彰顯了‘司法為民’的宗旨，收到了良好的法律效果、社會(huì)效果?！睆埖脛僬f(shuō)，2018年，臨夏州共受理24起“控輟保學(xué)”案件，現(xiàn)已全部審結(jié)，24名學(xué)生均已入學(xué)。

臨夏州中院院長(zhǎng)馬軍認(rèn)為，解決“控輟保學(xué)”難題，首先要有法治思維和法治方式，通過(guò)巡回審判、以案釋法等形式，讓群眾徹底明白不送子女接受義務(wù)教育的行為是違法的，提高群眾的法律意識(shí)。同時(shí)，也需要政府、學(xué)校、法院等多管齊下，形成合力，才能從根本上扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面。