作者:上海交通大學上海高級金融學院教授、中國城市治理研究院研究員 朱啟貴

每年年初,我們都會看到國家經(jīng)濟運行的“成績單”。大家想過,它是怎么來的嗎?這就與國民經(jīng)濟核算有關?？赡芎芏嗳苏J為,國民經(jīng)濟核算是專業(yè)的統(tǒng)計學問題。其實不然,它是一根指揮棒,對于國民經(jīng)濟發(fā)展起著導向作用。

與指揮家指揮樂隊需要樂譜一樣,政府調控與管理經(jīng)濟需要科學、系統(tǒng)、全面、及時、準確的國民經(jīng)濟運行指標數(shù)據(jù)。它以經(jīng)濟理論為基礎,確立一系列核算概念、定義和核算原則,制定一套反映國民經(jīng)濟運行的指標體系、分類標準和核算方法以及相應的表現(xiàn)形式,形成一套邏輯一致和結構完整的核算標準和規(guī)范。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù),可以系統(tǒng)反映國民經(jīng)濟從生產(chǎn)、分配到交換、使用的經(jīng)濟循環(huán)全過程以及各部門在社會再生產(chǎn)中的地位、作用和相互聯(lián)系。

歷史上,聯(lián)合國等國際組織推薦兩種國民經(jīng)濟核算體系:一是國民賬戶體系(SNA),主要為市場經(jīng)濟國家的調控與管理服務;二是物質產(chǎn)品平衡表體系(MPS),主要為計劃經(jīng)濟國家的經(jīng)濟管理服務。20世紀80年代后期,隨著計劃經(jīng)濟國家陸續(xù)轉向市場經(jīng)濟和改革開放,尤其是蘇聯(lián)解體和經(jīng)互會解散,MPS失去了生存土壤與發(fā)展空間,逐步走向消亡。現(xiàn)在,世界各國普遍實行SNA模式的國民經(jīng)濟核算體系。

一定意義上說,國民經(jīng)濟核算體系是20世紀初以來最偉大成就之一。它好比一張樂譜,政府這只“看得見的手”只有依據(jù)這張樂譜,才能科學有效指揮,進而演奏出宏觀調控與管理的華美交響曲。

由于經(jīng)濟現(xiàn)象的多樣性、政績考核“唯GDP論”等原因,一些地方的GDP核算數(shù)據(jù)不時遭受質疑。按照中央統(tǒng)一部署,我國將于2019年年底實施普查年度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算,2020年1月開始實施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與全國數(shù)據(jù)在總量、速度和結構上的基本銜接,把差率控制在合理范圍之內。這有助于增強統(tǒng)計工作科學性權威性。

隨著發(fā)展觀的演變,人們認識到GDP所反映的經(jīng)濟增長與生活質量改善并不同步。為了科學合理測度發(fā)展、財富、幸福和政府政績,需要建立一系列考核評價指標體系,如新發(fā)展理念考核評價體系、高質量發(fā)展指標體系、供給側結構性改革評價體系、幸福指數(shù)和發(fā)展成果考核評價體系等。這對建設社會主義現(xiàn)代化強國來說,是必不可少的。

與社會經(jīng)濟環(huán)境改變、方法論改進和用戶需求更加協(xié)調

SNA模式的國民經(jīng)濟核算體系并非一成不變。考察歷史就會發(fā)現(xiàn),不同的發(fā)展觀引領國民經(jīng)濟核算體系的變遷,從而形成了四個版本的SNA。

(一)1953年SNA:適應經(jīng)濟增長觀需要。

以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展觀產(chǎn)生于20世紀50年代。一方面反映了當時社會的歷史背景,另一方面也反映了人們的經(jīng)濟發(fā)展理念。

第二次世界大戰(zhàn)之后,殖民帝國主義走向崩潰,世界各地產(chǎn)生了一大批新的獨立國家。這些國家在擺脫帝國主義控制后,開始轉入和平建設時期,面臨的迫切任務就是振興國民經(jīng)濟、走出一條獨立自主的發(fā)展道路。由此,各種以經(jīng)濟增長至上的發(fā)展戰(zhàn)略形成,如“趕超發(fā)展戰(zhàn)略”“起飛發(fā)展戰(zhàn)略”“進口替代發(fā)展戰(zhàn)略”等。

這些戰(zhàn)略的共同特點是強調工業(yè)化,將經(jīng)濟增長看作國家發(fā)展的核心任務。經(jīng)濟增長觀的戰(zhàn)略目標是國民生產(chǎn)總值或國民收入的增長。經(jīng)濟增長觀認為,國民生產(chǎn)總值的提高可以改善人們的生活水平,最終消除貧困現(xiàn)象;經(jīng)濟增長有助于社會的穩(wěn)定和社會的民主化;經(jīng)濟增長了,也就有了平均分配的前提,其他目標也就自然會實現(xiàn)。

為了適應經(jīng)濟增長觀的需要,聯(lián)合國于1953年發(fā)布“國民賬戶體系及其輔助表”,即1953年SNA。這個版本的目的在于制定一套標準的國民經(jīng)濟核算體系,以便提供一個具有普遍適用性的報告國民收入和生產(chǎn)統(tǒng)計的框架。

(二)1968年SNA:適應社會發(fā)展觀需要。

上世紀70年代后,開始出現(xiàn)對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長觀的反思。有識之士認為,社會發(fā)展不僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象,而且是經(jīng)濟、科技、社會和個人的全面綜合及協(xié)調的發(fā)展過程。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長觀忽視了社會發(fā)展的其他方面,對人的其他社會福利方面未予以足夠重視。

社會發(fā)展觀有三個主要特征:

第一,經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的均衡。二者是同一發(fā)展的兩個方面,不能顧此失彼。經(jīng)濟發(fā)展是社會其他發(fā)展的物質前提,社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。

第二,強調發(fā)展的整體性。社會發(fā)展觀將社會看作一個由人口、資源、環(huán)境、政治、經(jīng)濟、科技、教育及其他相關系統(tǒng)組成的有機整體。這一發(fā)展不是各個部分發(fā)展的簡單總和,而是各要素之間的協(xié)調運行過程,最終要達到總體的最優(yōu)發(fā)展。因此,任何方面的發(fā)展都必須從社會整體的角度去考量,某一部分的發(fā)展不應以犧牲另一部分的發(fā)展為代價,不應妨礙發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)調運行。

第三,人是社會發(fā)展的主體,是社會發(fā)展的規(guī)劃者和決策者,又是發(fā)展的參與者和實踐者。因此,社會發(fā)展必須以人為中心。人是一切發(fā)展的最終目標,其他都是為人的發(fā)展創(chuàng)造條件或機會。

由于發(fā)展觀的變化,聯(lián)合國等國際組織修改1953年SNA,從而形成1968年SNA。與1953年SNA比較,1968年SNA的發(fā)展主要有兩個特點:一是精心設計和開發(fā)國民賬戶;二是建立總量分解的經(jīng)濟模型。

(三)1993年SNA:適應可持續(xù)發(fā)展觀需要。

可持續(xù)發(fā)展理念的提倡和普及,是20世紀80年代后期發(fā)展觀的重要進步。與1968年SNA相比,1993年SNA不僅框架內容有較大變化,而且更新了一些概念和術語,以滿足可持續(xù)發(fā)展觀的需要。第一,以經(jīng)濟核算為中心,建立環(huán)境核算衛(wèi)星賬戶體系;第二,增加對人類福利的影響要素的核算與分析;第三,強調對非正規(guī)經(jīng)濟的核算。

(四)2008年SNA:適應包容性增長觀需要。

包容性增長是倡導機會平等的增長,基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長。在包容性增長觀下,2008年SNA應運而生,涉及世界社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境、政治等領域的前沿課題。

2008年SNA的變化是為了與社會經(jīng)濟環(huán)境的改變、方法論研究的改進和用戶的需求更加協(xié)調一致:結構上的變化,滿足新經(jīng)濟環(huán)境的需要;議題和核算內容的調整,吸收了方法研究的進展;與其他國際統(tǒng)計手冊的協(xié)調以在全球執(zhí)行力的加強,確保與用戶需求更好地銜接。

將研發(fā)支出計入國內生產(chǎn)總值,具有重要導向激勵作用

新中國成立以來,為了適應不同時期宏觀調控與管理的需要,我國國民經(jīng)濟核算體系發(fā)展經(jīng)歷了三個階段,即MPS模式、MPS與SNA混合模式及SNA模式。

隨著中國特色社會主義進入新時代,宏觀管理和社會公眾對國民經(jīng)濟核算產(chǎn)生了許多新需求。加之大部分國家及地區(qū)已經(jīng)執(zhí)行2008年SNA,因此,我國國民經(jīng)濟核算體系需要進一步創(chuàng)新發(fā)展,以適應新形勢需求。于是,在系統(tǒng)修訂《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》的基礎上,形成了《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》,于2017年7月獲得國務院批復實施。

但正如前面所提到的,國民經(jīng)濟核算體系從來不是一成不變的。當前,我國國民經(jīng)濟核算體系迫切需要加快十個方面創(chuàng)新發(fā)展,有些我們已經(jīng)在做了,有些未來要加緊做。這里,主要列舉其中的兩個方面。

一是完善GDP核算方法。

《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》中提出“把研發(fā)支出計入國內生產(chǎn)總值”,曾引發(fā)社會的較大關注。有人也許會問,這樣的調整是為了推高國內生產(chǎn)總值(GDP)嗎?它將給經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級帶來怎樣的影響?

世界各國實踐表明,研發(fā)活動在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越大,其資本屬性十分明顯。因此,我國參照國際標準,將研發(fā)支出由原來作為中間消耗不計入GDP修改為作為固定資本形成計入GDP,從而鼓勵全社會加大研發(fā)投入,推進科技創(chuàng)新,引導發(fā)展從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

研發(fā)支出核算方法改革,不僅有助于完善我國國民經(jīng)濟核算制度方法,而且有助于縮小我國國民經(jīng)濟核算體系與國際新標準特別是發(fā)達國家的差距,從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國際可比性。更重要的是,實施研發(fā)支出核算方法改革,將其由中間投入調整為固定資本形成計入GDP,具有重要的導向和激勵作用。這是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的需要,是客觀反映創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展驅動作用的需要,是統(tǒng)計更好服務于國家宏觀決策和宏觀管理的重大措施。

二是今年底我們馬上要實施的一項改革舉措,即建立地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算制度。

自1985年我國建立GDP核算制度以來,全國的GDP和地區(qū)生產(chǎn)總值采取分級核算制度,即國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算國家GDP,地方統(tǒng)計局核算地方生產(chǎn)總值并經(jīng)國家統(tǒng)計局審核后發(fā)布。由于統(tǒng)計能力不強、經(jīng)濟現(xiàn)象的多樣性、政績考核“唯GDP論”等原因,一些地方的GDP核算數(shù)據(jù)不時遭受質疑。

按照中央統(tǒng)一部署,我國將于2019年底實施普查年度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算,2020年1月開始實施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與全國數(shù)據(jù)在總量、速度和結構上的基本銜接,把差率控制在合理范圍之內。這有助于增強統(tǒng)計工作科學性權威性、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性準確性。

弄清國家財富和負債狀況,讓公共財政政策有可持續(xù)性

除了上述兩點,我還想重點談一下建立資源環(huán)境核算的重要性,套用現(xiàn)在流行的說法就是構建綠色國民經(jīng)濟核算體系。

早在上世紀初,經(jīng)濟學家就開始研究自然環(huán)境評估、經(jīng)濟增長與國民福祉之間的關系。其中,具有重要影響的論著包括威爾福德·伊莎貝爾·金的著作《美國人民的財富與收入》(1919年)、阿瑟·塞西爾·庇古的著作《福利經(jīng)濟學》(1920年)和所羅門·法布里坎特的研究報告《資本消耗與調整》(1938年)。這些經(jīng)濟學家認為,國民收入不是衡量人民福祉的理想指標,核算一國的國民收入或產(chǎn)出應該同時估算自然資源的損耗與影響。

自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)布《21世紀議程》起,我國進一步重視綠色國民經(jīng)濟核算問題。國家統(tǒng)計部門、環(huán)保部門和高等院校的專家學者深入探索綠色國民經(jīng)濟核算理論、方法及制度。經(jīng)過多年努力,有關機構于2002年聯(lián)合頒布《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》,重點考慮了環(huán)境與經(jīng)濟的聯(lián)系,將自然資源界定為“在我國境內所有自然形成的,在一定經(jīng)濟、技術條件下可以被開發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力,同時具有某種稀缺性的實物性資源總稱”。該體系采用附屬表的方式構建了自然資源實物量核算表,以反映主要自然資源在核算期期初、期末兩個時點的實物存量及核算期內的變動情況。

2015年,國家環(huán)保部參照聯(lián)合國的框架與方法,重啟綠色國民經(jīng)濟核算研究。核算內容包括四個方面:

一是環(huán)境成本核算,同時開展環(huán)境質量退化成本與環(huán)境改善效益核算,全面客觀反映經(jīng)濟活動的環(huán)境代價。

二是環(huán)境容量核算,開展以環(huán)境容量為基礎的環(huán)境承載能力研究。

三是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算,開展生態(tài)績效評估。

四是綠色發(fā)展政策研究,結合核算結果,建立符合生態(tài)環(huán)境承載能力的發(fā)展模式,提出政策建議。

下一步,我們還需完善國際收支核算,服務開放發(fā)展;完善收入與消費核算,助推共享發(fā)展;建立新經(jīng)濟核算,助力新動能成長;建立代際核算,服務公共經(jīng)濟管理;建立社會資本核算,促進政治和社會建設;編制國家資產(chǎn)負債表,支撐經(jīng)濟金融風險防范;拓展國民經(jīng)濟核算體系的應用,測度經(jīng)濟社會發(fā)展的業(yè)績。這些舉措將進一步完善我國國民經(jīng)濟核算體系,使其適應新經(jīng)濟發(fā)展,并讓公共財政政策更具可持續(xù)性,不會出現(xiàn)“寅吃卯糧”。

作為防范經(jīng)濟金融風險、保障國民經(jīng)濟安全的重要手段,國民經(jīng)濟核算還承擔全面掌握國家財富和負債狀況,弄清國家“家底”的重任。國家資產(chǎn)負債表綜合反映國家資產(chǎn)總量、資產(chǎn)結構、負債總量、負債結構以及資產(chǎn)與負債的關系,同時分別反映國內主要經(jīng)濟主體的資產(chǎn)與負債狀況。通過資產(chǎn)負債表中負債項目,可以分析和判斷國家經(jīng)濟總體、不同經(jīng)濟主體的風險情況,對防范風險具有重要的參考價值。

國民經(jīng)濟核算體系的變遷與發(fā)展觀的進步總體上是協(xié)調一致的。比如,隨著發(fā)展觀的演變,人們認識到GDP所反映的經(jīng)濟增長與生活質量改善并不同步。為了科學合理測度發(fā)展、財富、幸福和政府政績,需要建立一系列考核評價指標體系,如新發(fā)展理念考核評價體系、高質量發(fā)展指標體系、供給側結構性改革評價體系、幸福指數(shù)和發(fā)展成果考核評價體系等。這對建設社會主義現(xiàn)代化強國來說,是必不可少的。