新華社北京1月29日電題：彰顯中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心——外商投資法草案二審?fù)敢?/p>

新華社記者于佳欣、安蓓、丁小溪、王卓倫

1月29日下午，外商投資法草案再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這是繼去年12月下旬全國(guó)人大常委會(huì)初次審議該法律草案后的第二次審議。

一個(gè)多月的時(shí)間里兩次審議，釋放出外商投資立法按下“加速鍵”的信號(hào)，彰顯中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心。

內(nèi)外資企業(yè)一視同仁更強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)”

從“外資三法”到外商投資法草案，一個(gè)重要的變化就是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資企業(yè)的投資促進(jìn)和保護(hù)，其中，涉及內(nèi)外資企業(yè)平等待遇的內(nèi)容受到關(guān)注。此次二審稿有關(guān)條款的變化更加突出了“依法依規(guī)”。

公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)是我國(guó)堅(jiān)持的政策。十九大報(bào)告指出，凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。

草案二審稿規(guī)定，外商投資企業(yè)依法同等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，而一審稿為“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)”，相比之下更加強(qiáng)調(diào)了“依法”二字。

二審稿還規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠。相比一審稿，“依法依規(guī)”的意味更加明顯。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡說(shuō)，更加強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)，是對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待的法律保障。在中國(guó)境內(nèi)的外商投資企業(yè)，既可以享受國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，也要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)并遵守相關(guān)法律規(guī)定。

關(guān)于給予優(yōu)惠要依法依規(guī)的規(guī)定，崔凡認(rèn)為，這不僅是對(duì)企業(yè)，也是對(duì)政府的約束和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了優(yōu)惠的法定權(quán)限，要考慮符合公平競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易合規(guī)審查等要求。

更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

考慮到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，二審稿增加了外商投資并購(gòu)反壟斷審查的規(guī)定。即：外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的規(guī)定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查。

清華大學(xué)法學(xué)院副教授張晨穎說(shuō)，對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行反壟斷審查是全球通行慣例。我國(guó)自2008年實(shí)施反壟斷法以來(lái)，對(duì)外商投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的，一直進(jìn)行反壟斷審查，并取得很好的執(zhí)法效果。

“此次外商投資法審議增加相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)反壟斷法和外商投資法兩部法律的協(xié)調(diào)和銜接。”張晨穎說(shuō)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心高級(jí)研究員張昕說(shuō)，二審稿增加了反壟斷審查的相關(guān)內(nèi)容，更多是對(duì)依法進(jìn)行反壟斷審查的宣示或重申，也是對(duì)外商投資行為相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，進(jìn)一步體現(xiàn)了一視同仁、平等對(duì)待的原則。

特殊情況下征收征用需依法進(jìn)行并及時(shí)公平合理補(bǔ)償

按照憲法關(guān)于征收、征用的規(guī)定，草案二審稿對(duì)涉及外商投資征收的規(guī)定進(jìn)行了修改完善，規(guī)定“國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收”。

同時(shí)，二審稿明確規(guī)定：“在特殊情況下，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償。”

與一審稿相比，二審稿更加強(qiáng)調(diào)了“依照法律規(guī)定”，并且公平、合理的補(bǔ)償要“及時(shí)”。

根據(jù)我國(guó)2016年發(fā)布的關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為，二審稿的修改正體現(xiàn)了這一意見(jiàn)的精神。征收、征用涉及到政府財(cái)政救濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，二審稿在強(qiáng)調(diào)給予公平、合理補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)性，更好體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)境外資產(chǎn)的尊重和保護(hù)。

此外，一審稿中規(guī)定了外商投資信息報(bào)告制度，但對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)如未按要求報(bào)送如何處罰，未作規(guī)定。二審稿對(duì)此作出明確規(guī)定，未按要求報(bào)送信息的將由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令限期整改，逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。