上證報記者梳理了北京、天津等21個省份的政府工作報告，勾勒出2019年地方版國企改革圖譜?？偟膩砜矗旄娜允潜惶岬阶疃嗟母母锶蝿?wù)，有13個省份將其列為工作重點。此外，“管資本”也受到近10個省份重視。

1月中旬以來，地方兩會密集召開。從各地新鮮出爐的政府工作報告來看，加快推進混改、戰(zhàn)略性重組、上市以及“兩類公司”組建成為2019年各地深化國資國企改革重點任務(wù)。

上證報記者梳理了北京、天津、廣東、上海、安徽、浙江、江蘇等21個省份的政府工作報告，勾勒出2019年地方版國企改革圖譜?？偟膩砜?，混改仍是被提到最多的改革任務(wù)，有13個省份將其列為工作重點。此外，“管資本”也受到近10個省份重視。

強化國企戰(zhàn)略性重組

毋庸置疑，優(yōu)化國資布局、推動國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化重組是與資本市場關(guān)系最為密切的改革任務(wù)，也最受關(guān)注。廣東、北京、安徽等省份的政府工作報告均對2019年國資重組作出了安排。

1月28日，廣東省省長馬興瑞作政府工作報告時表示，2019年要“一企一策”推動省屬國企戰(zhàn)略性重組，積極推進混合所有制改革，進一步聚焦主業(yè)，70%以上省屬國有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

北京市的政府工作報告提出，2019年要推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，壓縮企業(yè)管理層級，推進混合所有制改革，提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力。同時，要加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，抓好國有資本投資、運營公司試點。

安徽省提出，2019年要推進混合所有制改革，加快省屬企業(yè)集團整體上市、核心子公司首發(fā)上市，加大省屬企業(yè)兼并重組力度，完成5戶省屬企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)。推進國有資本投資、運營公司改革試點。加快省港航集團運營發(fā)展，全面落實港口品牌、規(guī)劃、運營、建設(shè)一體化發(fā)展措施，做大做強港航主業(yè)和臨港經(jīng)濟。

山西省提出，2019年要優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，繼續(xù)推動專業(yè)化重組。全面開展混合所有制改革。穩(wěn)步推進員工持股試點。全力做好“處僵治困”工作，鞏固企業(yè)辦社會分離移交成果。全面提升國企創(chuàng)新能力。

湖南省提出，2019年要加快省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合。積極推進混合所有制改革。湖北省也提出，2019年要推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化，促進國有資本向優(yōu)勢主業(yè)集中，向重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

廣西省提出，2019年要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有資本投資、運營公司改革試點，開展管理層市場化選聘、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等試點。

貴州省提出，2019年要深入推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。全省國有企業(yè)都要定位定向，聚焦主業(yè)做精做強。推動重組的盤江煤電、烏江能源等企業(yè)集團加快成長為行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。同時，要在國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組上邁出新步伐，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。加強與在黔央企的深度合作和項目對接，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展雙贏。

以改革來化解國企債務(wù)風(fēng)險

防范化解國企債務(wù)風(fēng)險亦是2019年的重要課題，部分省份的政府工作報告做出了相關(guān)部署。

天津市的政府工作報告提出，2019年要著力化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，通過混合所有制改革、資產(chǎn)證券化、市場化法治化債轉(zhuǎn)股和協(xié)議債務(wù)重組等多種方式，優(yōu)化國有企業(yè)資本和債務(wù)結(jié)構(gòu)。廣東省亦表示，要加強對國有企業(yè)債務(wù)、資金以及境外資產(chǎn)的風(fēng)險管控。

吉林省提出，2019年要下大氣力深化國資國企改革，引進戰(zhàn)略投資者，加快完成吉糧集團、昊融集團破產(chǎn)重整，推動吉煤集團、森工集團引資重組。遼寧省提出，2019年新組建的企業(yè)集團要努力吸引戰(zhàn)略投資者，要積極推進沈陽機床集團等企業(yè)綜合改革。黑龍江則提出，2019年要推動龍煤集團完善母子公司體制，深化內(nèi)部改革，加快脫困發(fā)展；加快省直黨政機關(guān)、事業(yè)單位與經(jīng)辦企業(yè)脫鉤，實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成地方機構(gòu)改革。

積極對接資本市場及央企

記者注意到，在2019年的國企改革任務(wù)中，很多省份也體現(xiàn)了明顯的地方特色，可謂各有打法。

例如，“央地合作”歷來是地方國資發(fā)展的一個重要方式。貴州省的政府工作報告提出，今年要加強與在黔央企的深度合作和項目對接，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展雙贏；湖北省提出，2019年要支持在鄂央企發(fā)展，深化與央企的戰(zhàn)略合作；黑龍江亦表示，要繼續(xù)支持哈電、大慶油田等駐省央企改革，提升本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套比例。

在提高資產(chǎn)證券化率方面，云南省最近開始發(fā)力。云南省政府1月15日發(fā)布《云南省推進企業(yè)上市倍增三年行動方案（2019—2021年）》，方案提出，要以滇中地區(qū)和省屬國有企業(yè)為重點，大力推進企業(yè)上市工作。力爭經(jīng)過三年努力，到2021年，全省上市公司數(shù)量實現(xiàn)翻番，達到70家以上，其中，省屬國有企業(yè)新增上市公司14家以上。全省要精準(zhǔn)確定50戶左右重點企業(yè)，作為三年上市“金種子”企業(yè)。

四川省則對科研成果轉(zhuǎn)化給予了高度關(guān)注。四川省的政府工作報告提出，2019年要深化職務(wù)科技成果權(quán)屬的混合所有制改革。專家認為，相關(guān)舉措有望進一步激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。