年關(guān)將至，陜西省渭南市臨渭區(qū)的100名特崗教師卻難有獲得感。三個問題長期困擾著他們：拖欠半年的工資什么時候發(fā)？為什么不落實“特崗教師聘用合同”？什么時候能解決特崗教師的待遇問題？

不管被問及什么問題，臨渭區(qū)教育局的回答幾乎都是：“明年這個問題肯定能解決了?！?/p>

這群教師發(fā)現(xiàn)，官方“回復(fù)”除了從合同中粘貼語句，竟出現(xiàn)了語句不通、多字的情況。

明年到底是哪年？

在陜西省渭南市臨渭區(qū)，3個問題困住了100名特崗教師：拖欠半年的工資什么時候發(fā)？為什么不落實“特崗教師聘用合同”？什么時候能解決特崗教師的待遇問題？

政務(wù)網(wǎng)上“積極協(xié)調(diào)，予以解決”的回復(fù)掛了兩年，市長熱線建議咨詢區(qū)教育局和區(qū)財政局，教育局的工作人員給過幾個版本的回復(fù)，包括“‘聘用合同’說得不明確”“關(guān)于解決特崗教師待遇問題的報告已經(jīng)提交給區(qū)政府，正在等批示文件”“據(jù)側(cè)面了解，財政局已經(jīng)在執(zhí)行（補發(fā)補貼、補繳保險）了”。

“特崗計劃”是“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”的簡稱，由教育部、財政部、人社部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室2006年聯(lián)合啟動實施，公開招聘大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)農(nóng)村任教。特崗教師服務(wù)期為3年，期滿考核合格后可留在當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)入正式編制。這被視為“緩解農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾”“促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)”的有效舉措?！疤貚徲媱潯彼栀Y金由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。迄今中央財政已投入經(jīng)費456億元，為中西部鄉(xiāng)村補充了66.8萬名中小學(xué)教師。這項計劃也被寫進(jìn)了《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018~2020年）》。

這樣惠及個體、地方和中國教育的政策，真正在基層落地時，卻執(zhí)行不力。臨渭區(qū)教育局在公開的回復(fù)中，承認(rèn)未按國家規(guī)定落實特崗教師待遇問題。

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教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布的“2017年教師特崗計劃工作啟動通知”與“陜西省特崗計劃啟動通知”都提到，“落實好特崗教師的工資與補貼發(fā)放”。兩部委的通知中，要求“確保特崗教師在工資待遇、社會保障、職稱評聘、評優(yōu)評先、年度考核等方面與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師同等對待”，陜西省通知中，則重點強調(diào)了職稱評聘、評優(yōu)評先、年度考核三方面。在工資方面，中央財政給予特崗教師每人每年3.46萬元工資性補貼，由地方財政補全與當(dāng)?shù)亟處煷龅牟铑~。

90后姑娘程艷生在農(nóng)村，到大城市讀了師范院校。2017年，她通過國家“特崗計劃”考核，回到陜西省渭南市臨渭區(qū)，成為一所村小的四年級教師，教學(xué)生語文和英語。2017年9月至今，她的工資卡顯示總共有兩次工資發(fā)放記錄，收入3.46萬元，這是每年中央財政轉(zhuǎn)移支付的部分。按照《陜西省2017年農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位教師聘用合同書》，她還應(yīng)享有由縣級政府承擔(dān)的高于中央財政轉(zhuǎn)移支付的部分，并有養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會待遇。

程艷畢業(yè)那年，同寢室的同學(xué)都留在大城市，有人當(dāng)教師，也有人考進(jìn)事業(yè)單位。她覺得自己“有點兒小情懷”，希望“回到農(nóng)村做點兒什么”，家人支持她則主要是看中這份工作“穩(wěn)定、有保障”。

入職沒多久，程艷心里落差不小。新入職的教師辦理人事和檔案手續(xù)，她不需要；辦理社?？ā⒐べY卡等，她也不需要。

“同工不同酬，我們的工資只有中央財政補貼的那部分，半年發(fā)一次。”程艷說，沒有五險一金，每個月“顆粒無收”需要向父母伸手要錢。

和程艷同一年入職的特崗教師李珍在臨渭區(qū)另一個鎮(zhèn)上任教。她認(rèn)為，教師們講情懷但也要生活：“至少這是一份職業(yè)，按時領(lǐng)取工資，有相應(yīng)的保障，這個要求過分嗎？”

“為什么我們應(yīng)該得到的卻沒有得到？那些政策文件、我們簽的合同難道不作數(shù)嗎？”程艷想不明白。

在臨渭區(qū)教育局，人事股股長申毅告訴中國青年報·中青在線記者，臨渭區(qū)2012年開始設(shè)崗，先后共有350名特崗教師在農(nóng)村學(xué)校任教，有效緩解了農(nóng)村教師師資不足的問題，“特崗教師大概占到全區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師的九分之一”。

今年3月，署名為“臨渭區(qū)特崗教師”的網(wǎng)友在一家中央主流媒體網(wǎng)站上，通過地方政府留言板向市長反映待遇問題，“希望市長能過問一下”。

渭南市教育局回復(fù)，“特崗教師工資待遇的落實情況存在差異”，同時謄寫了招錄通知中工資部分的表述，并建議他們向區(qū)教育局人事股咨詢。

程艷們簽訂的合同涉及四方：除了區(qū)（縣）人民政府和特崗教師本人，還有所在市的特崗辦及省特崗辦。據(jù)了解，特崗辦公室分設(shè)在區(qū)縣市教育局和省教育廳。

關(guān)于特崗教師待遇的方案制定，申毅表示自己剛剛調(diào)任至臨渭區(qū)教育局人事股，“很多政策在學(xué)習(xí)了解中”。

臨渭區(qū)教育局局長閔渭安在電話中表示，“全部問題由人事股申股長解答”，申股長解釋不清楚的，他會告知相關(guān)內(nèi)容，再轉(zhuǎn)達(dá)給記者。

臨渭區(qū)教育局工會主席李旗介紹，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的同事“基本都換完了”，“找不到之前的負(fù)責(zé)人”。他認(rèn)為，“特崗”是近幾年才有的新事物，各地仍在摸索，“大家對特崗教師的項目不是很清楚”。然而新聞網(wǎng)站和教育局公開的文件顯示，李旗此前長期擔(dān)任人事股股長，自臨渭區(qū)2012年設(shè)崗起他便是主要負(fù)責(zé)人。

對于特崗教師一直困惑的“為何未能按照相關(guān)政策或合同執(zhí)行”的情況，李旗表示，“回答不了，說不清楚”。同時，他認(rèn)為《陜西省2017年農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位教師聘用合同書》中“說得不是很明確，有一些人事政策中的問題”。

特崗教師任教的地區(qū)屬于國家西部“兩基”（“基本實施九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”的簡稱）攻堅縣農(nóng)村學(xué)校。臨渭區(qū)教育局負(fù)責(zé)特崗教師招聘工作的時萬新認(rèn)為，臨渭區(qū)屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財政力量不足。“按要求落實教師待遇會有一個過程，不同地方有不同的財力狀況，這是現(xiàn)實問題”。

而李旗表示，“財（政）局沒說過沒錢”。

同時，時萬新介紹，臨渭區(qū)特崗教師只有中央財政撥付的特崗教師工資性補助，由財政局半年發(fā)放一次。

這也證實了程艷和特崗教師“每月‘顆粒無收’”的說法。

2

程艷還記得自己上學(xué)時村小的模樣：連排的平房、一跑步就塵土飛揚的操場、燒煤爐取暖的教室。

20年過去，學(xué)校硬件條件徹底改變：三棟教學(xué)樓、塑膠跑道、嶄新的桌椅……黑板滑開后是觸屏的多媒體教學(xué)設(shè)施，還有食堂、宿舍和學(xué)生活動中心。

可學(xué)校依然“非常非常缺老師”。在程艷任教的學(xué)校，教師們的學(xué)歷并沒有隨著高等教育的普及而“水漲船高”，“高中、中專、大專畢業(yè)的都有”。2018年秋季學(xué)期，一批教師退休或調(diào)進(jìn)城市，學(xué)校不得不再次從附近村中臨時聘請年輕人來任教，保證“每門課都有老師”。

“跨界”教學(xué)是這所學(xué)校的常態(tài)。一些按音樂、美術(shù)教師招聘進(jìn)來的大學(xué)生進(jìn)校后也轉(zhuǎn)崗教起了語文和數(shù)學(xué)。程艷負(fù)責(zé)兩個班的英語和語文教學(xué)，同時兼任一個班級的班主任、興趣組指導(dǎo)老師，每周上15節(jié)課。

在這個以冬棗、蘋果為主要經(jīng)濟(jì)作物的鎮(zhèn)上，程艷學(xué)校里超過一半是留守兒童，寄宿學(xué)生有近三分之一?！凹依飾l件稍好的送娃去城里讀書，外出打工也有把娃帶在身邊的，老師也在努力調(diào)進(jìn)城里的學(xué)校?！背唐G說，“大家都在逃離農(nóng)村?！?/p>

村小的工作也改變著程艷的生活。學(xué)校沒有暖氣，她習(xí)慣穿著羽絨服講課辦公。特崗教師吃住都在學(xué)校，除了去鎮(zhèn)上超市買水果或者坐長途汽車回家，幾乎不出校門。偶爾一起打羽毛球、籃球就是教師們的娛樂項目。

程艷還記得初到學(xué)校時，宿舍里沒有桌子，床是兩張凳子架一塊木板外加一個床頭拼起來的，公共浴室自完工后還未啟用過。

“硬件條件真的不是很重要?！背唐G堅持說，報考特崗教師前，自己已經(jīng)做好了吃苦的準(zhǔn)備。“主要是心理上，教師做的就是教書育人的工作，我們自己卻受到不公平的待遇，怎么去真心教育學(xué)生公序良知？”程艷認(rèn)為，“說好的待遇沒兌現(xiàn)”，像根刺一樣，扎在教師心上。

如果按相關(guān)政策落實當(dāng)?shù)靥貚徑處煷?，臨渭區(qū)教育局人事股在場的工作人員分別給出了自己的估算。時萬新認(rèn)為，地方財政需給每位特崗教師每年補貼3萬元左右，申毅則覺得大概在1萬元左右。2016年以前，臨渭區(qū)每年通過“特崗計劃”補充教師10余位，2016年之后每年超過90位。

程艷認(rèn)同時萬新的估算。在同事的交談間，她知道“同年入職、通過渭南市基層鎮(zhèn)辦事業(yè)單位公開招聘的教師賬戶多了1萬多元”，包括1年1.2萬元的績效工資、900元降溫費和2100元取暖費等，還有一些“老師自己說不清名目”的補貼。她在心底悄悄算過，如果加上“五險一金”等待遇，差不多接近3萬元。

“最起碼的降溫費、取暖費應(yīng)該有吧？”和程艷同年入職的特崗教師在微信群里說，“都是一樣的人，‘特崗’就比人家骨頭硬？”

年關(guān)將至，他們不知道過去半年的工資什么時候能發(fā)下來，也不知道同工不同酬的待遇問題能不能解決。

家人曾勸程艷，不要因為待遇問題焦慮。程艷持不同的觀點，在她看來，這是自己勞動該得的報酬，自己沒能拿到的那部分收入，確實也占到總收入的近一半。

和程艷同年來的特崗教師生了一場大病，高昂的醫(yī)療費因為沒有醫(yī)療保險而無法報銷。早她兩年來的特崗教師在區(qū)里買了房，由于沒有公積金而只能選擇商業(yè)貸款，總計需多付10萬元利息，相當(dāng)于他近3年的工資收入。因為3年未繳納社保，有特崗教師在期滿轉(zhuǎn)崗時“丟失”了3年工齡……這讓程艷覺得未被兌現(xiàn)的那部分權(quán)益如此重要，愈發(fā)“沒有安全感”。

然而，不管被問及什么問題，臨渭區(qū)教育局的回答幾乎都是：“明年這個問題肯定能解決了，2018年5月，我們的報告已經(jīng)打上去，政府批示了，正在著手辦理?！?/p>

程艷和特崗教師們不明白的是，“為什么老是正在解決，卻老是解決不了呢？”

3

2018年7月，又一份反映特崗教師待遇問題的求助信出現(xiàn)在一家中央主流媒體網(wǎng)站的政務(wù)留言板上。

中共渭南市委辦公室回復(fù)，根據(jù)臨渭區(qū)委辦公室調(diào)查，2018年5月22日已提出了《關(guān)于解決特崗教師待遇問題的報告》，對落實特崗教師待遇提出了解決意見，目前，區(qū)教育和財政部門正在協(xié)商具體實施方案，方案出臺后予以落實。

中國青年報·中青在線記者在臨渭區(qū)教育局見到了這份報告。問及雙方是否討論或拿出具體實施方案時，在場的3位工作人員的觀點時有出入。

“不用溝通，報告里說明有209名特崗教師在崗，那財政局的預(yù)算應(yīng)該是按這209名來做，從2015年的開始?！鄙暌阒貜?fù)道，“就從報告里的這209人開始做預(yù)算。我側(cè)面了解到，財政局已經(jīng)開始執(zhí)行了，我們等到批示件后肯定積極對接?！?/p>

在區(qū)教育局人事股股長申毅給出回復(fù)前，記者曾致電臨渭區(qū)教育局人事股咨詢相關(guān)問題，接聽電話的工作人員說，“領(lǐng)導(dǎo)批示‘解決’，但是具體咋解決沒說。”在電話里，這位工作人員解釋，前幾年到任的特崗教師也要解決相關(guān)問題，涉及人數(shù)多，需要等待。

李旗認(rèn)為，政府批示到財政局，財政局和教育局對接?！澳哪?，多少人，做多少預(yù)算?！痹谒磥?，雙方“肯定溝通過了，跟誰溝通的不知道，只要有人溝通就不影響事情”。

直到結(jié)束了一天的等待，他們未能找到有和財政局溝通對接過的相關(guān)人員。

渭南市特崗辦公室招聘負(fù)責(zé)人李陽向記者解釋，特崗教師的工資待遇落實，包括來源等由市縣區(qū)級財政負(fù)責(zé)。

“市特崗辦會督辦，但是我們和區(qū)縣教育局之間是指導(dǎo)關(guān)系?！崩铌柣貜?fù)，“我們會盡快督促他們協(xié)調(diào)落實，但是無權(quán)從行政方面強制，只能通過削減計劃來督促落實?！?/p>

同時，李陽也提出了疑問：“工資待遇的落實主要是教育部門，但是要協(xié)調(diào)財政部門，所以這個的協(xié)調(diào)是不是縣政府這邊？”

北京師范大學(xué)教育基本理論研究院院長鄭新蓉對特崗計劃進(jìn)行了持續(xù)的關(guān)注和研究，在一份利用11省13縣的調(diào)研數(shù)據(jù)和實地訪談，針對特崗教師實施效果的文章中指出，“不少‘特崗計劃’實施縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，本級財政基礎(chǔ)薄弱，財政自給率低”，故“一些地方政府甚至不會理會中央政策要求，僅落實中央財政的工資性補助”。

在“特崗計劃”實施10年之際，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究院院長鄔志輝通過對吉林省新聘特崗教師進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特崗教師的工資待遇、考研、再就業(yè)等方面還需要必要的保障和支持。在建議中，他們提到“提升特崗教師的工資性補助標(biāo)準(zhǔn)”。同時建議，“為避免地方財力不足影響特崗教師待遇提升，可加大農(nóng)村教育公益性宣傳。在現(xiàn)有財力的基礎(chǔ)上，接受各種形式的社會捐贈，設(shè)立特崗教師專項基金，吸引更多的社會資金支持?！?/p>

李旗和時萬新分別強調(diào)，“2017年，區(qū)教育局已經(jīng)開始考慮這個（特崗教師待遇）問題，當(dāng)年就和區(qū)政府、財政局開始溝通?！?/p>

2016年，曾有特崗教師在政務(wù)網(wǎng)站上留言提問待遇問題。網(wǎng)上顯示出臨渭區(qū)教育局的回復(fù)是：“同區(qū)級相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，予以解決?！?/p>

而2018年6月，在臨渭區(qū)政府網(wǎng)站輿情回復(fù)板塊中的另一份回復(fù)仍顯示：“同區(qū)級相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，予以盡快解決特崗教師待遇問題?！?/p>

程艷和同事感覺被敷衍了，這群教師發(fā)現(xiàn)，“回復(fù)”除了從合同中粘貼語句，另5句話中竟出現(xiàn)了語句不通、多字的情況。

但他們也自我安慰著，畢竟加了“盡快”兩字。