1月31日，美國(guó)《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報(bào)道，兩名民主黨重量級(jí)議員，眾議院軍委會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯和參議員軍委會(huì)委員，已經(jīng)宣布參加2020年總統(tǒng)選舉的伊麗莎白·沃倫共同提出了“不首先使用核武器動(dòng)議”法案。美媒報(bào)道認(rèn)為，盡管這一動(dòng)議最終成為法律并徹底改變美國(guó)迄今為止堅(jiān)持的“首先使用核武器”核政策的可能性不大，但由于兩名動(dòng)議者的身份和影響力，這項(xiàng)由來(lái)已久的動(dòng)議在美國(guó)的影響力將得到擴(kuò)大。

11月29日，沃倫在美國(guó)大學(xué)華盛頓法律學(xué)院的演講中提出美國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)為“不首先使用”原則

據(jù)悉，亞當(dāng)·史密斯和伊麗莎白·沃倫發(fā)表的聯(lián)合聲明稱：“我國(guó)目前的和戰(zhàn)略不僅過(guò)時(shí)——而且危險(xiǎn)”，聲明寫道：“通過(guò)明確表明我國(guó)核武庫(kù)的唯一目的是威懾，這一法案將減少核誤判的風(fēng)險(xiǎn)，并幫助我們?cè)诘赖潞屯饨活I(lǐng)域保持在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。”

此前特朗普政府的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中，明確聲明美國(guó)保留在“遭到嚴(yán)重非核戰(zhàn)略攻擊”的情況下首先使用核武器的權(quán)力，這其中包括對(duì)美國(guó)及其盟友，以及其核設(shè)施的攻擊。不少議員認(rèn)為這一使用原則過(guò)于寬泛，增加了在沖突中導(dǎo)致核誤判的風(fēng)險(xiǎn)。

這兩位議員在此前都已經(jīng)表達(dá)過(guò)關(guān)于提出這一議案的意向，上個(gè)月，沃倫在一次外交政策演講中，呼吁美國(guó)改為“不首先使用”原則，而史密斯在11月也在一次對(duì)反核武器團(tuán)體的演講中表達(dá)了相似觀點(diǎn)。

《防務(wù)新聞》認(rèn)為，由于亞當(dāng)·史密斯目前是國(guó)會(huì)眾議院軍委會(huì)主席，因此他可能尋求在2020年國(guó)防授權(quán)法案中出現(xiàn)“不首先使用”的文本內(nèi)容，而這勢(shì)必引起國(guó)會(huì)中共和黨人的反對(duì)。

報(bào)道稱，美國(guó)前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬曾在2016年考慮修改“首先使用”原則，但最終沒(méi)有實(shí)施，當(dāng)時(shí)政府稱，之所以不改變“首先使用”原則，是因?yàn)檫@可能導(dǎo)致美國(guó)的盟友對(duì)于美國(guó)的核保護(hù)傘失去信心而尋求發(fā)展自己的核武器。此外，奧巴馬還解釋稱，美國(guó)放棄“首先使用”原則可能讓諸如朝鮮、中、俄等，認(rèn)為通過(guò)使用核武器，可以再美國(guó)做出反應(yīng)之前，壓倒美國(guó)的盟友。

自擁有核武器以來(lái)，美國(guó)一直采取“首先使用”原則，其目前唯一現(xiàn)役的“民兵3”陸基洲際導(dǎo)彈雖然老舊，但其精度和當(dāng)量足以摧毀敵方加固式洲際導(dǎo)彈發(fā)射井，因此在“首先使用”場(chǎng)景下，將通過(guò)迅速齊射，盡可能消滅敵方導(dǎo)彈發(fā)射井。

由于美國(guó)掌握著制海權(quán)，并且擁有最先進(jìn)的核潛艇技術(shù)，因此其“俄亥俄”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇和上面的“三叉戟”導(dǎo)彈也是作為“第一波打擊”武器存在的，其可以接近敵方沿海進(jìn)行發(fā)射，大大縮短預(yù)警時(shí)間，這與中俄等國(guó)核潛艇的“堡壘海域”策略截然相反，它并非一種報(bào)復(fù)武器。

觀察者網(wǎng)軍事評(píng)論員表示，美國(guó)的核政策是建立在進(jìn)攻和訛詐理論基礎(chǔ)上的，指責(zé)中俄“通過(guò)使用核武器在美國(guó)做出反應(yīng)前壓倒美國(guó)盟友”純屬美國(guó)把自己的想象當(dāng)成真實(shí)——事實(shí)上，近十幾年來(lái)，美國(guó)一直在研制低當(dāng)量的新型核武器，很多專家指出，其目的就是對(duì)無(wú)核武器國(guó)家，或者核武器水平很低的國(guó)家使用。昨天美國(guó)核安全局宣布開始生產(chǎn)的W76-2低當(dāng)量核彈就是這樣一種武器，它的當(dāng)量?jī)H為5-7千噸，盡管比任何常規(guī)炸彈可能達(dá)到的威力更大，但又足以確保核放射性沾染和殺傷半徑基本維持在“可控”范圍內(nèi)。此外，美國(guó)還有B61-12精確制導(dǎo)低當(dāng)量核炸彈，其當(dāng)量在數(shù)百噸到數(shù)千噸之間可調(diào)，其主要設(shè)想是用炸彈鉆入巖層深處進(jìn)行核爆，確保核爆的沖擊波最大限度被目標(biāo)吸收，從而造成地震效應(yīng)摧毀深埋地下的掩體——這種炸彈不僅對(duì)伊朗、朝鮮等國(guó)的地下設(shè)施有威脅，而且俄羅斯也一直指責(zé)這種炸彈也可以用來(lái)摧毀大國(guó)的加固型洲際導(dǎo)彈發(fā)射井，是一種潛在的進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器。

美國(guó)“俄亥俄”級(jí)核潛艇搭載的“三叉戟”洲際導(dǎo)彈具備很高的反應(yīng)速度和精度，同時(shí)美國(guó)部署的間諜衛(wèi)星數(shù)量多、水平高，因此美國(guó)自認(rèn)為有能力發(fā)現(xiàn)對(duì)手可能對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)核襲擊的跡象，并且聲稱將在危機(jī)時(shí)刻通過(guò)“預(yù)防性”核打擊攻擊敵方核武器設(shè)施，來(lái)盡可能削弱對(duì)手的核能力，從而贏得核戰(zhàn)爭(zhēng)。這也是美蘇兩國(guó)冷戰(zhàn)期間最高峰時(shí)期維持上萬(wàn)枚隨時(shí)等待發(fā)射的核彈的主要邏輯所在——事實(shí)上這其中真正互相瞄準(zhǔn)重要工業(yè)、人口中心目標(biāo)的彈頭數(shù)量并不多，大部分導(dǎo)彈是互相瞄準(zhǔn)對(duì)方的導(dǎo)彈設(shè)施的。

上世紀(jì)80年代，美國(guó)也曾考慮發(fā)展機(jī)動(dòng)式洲際導(dǎo)彈，這種武器的生存力遠(yuǎn)超過(guò)固定發(fā)射井部署的導(dǎo)彈，但精度不足以瞄準(zhǔn)摧毀堅(jiān)固點(diǎn)目標(biāo)，只能用來(lái)焚燒對(duì)方的城市，這反映了當(dāng)時(shí)美國(guó)在核力量上維持不了對(duì)蘇聯(lián)的優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，但冷戰(zhàn)后，在核武器裝備數(shù)量和質(zhì)量上獨(dú)步天下的美國(guó)反而不再考慮裝備這種主要用于核報(bào)復(fù)的武器了

相比之下，中俄因?yàn)樵趹?zhàn)略核力量方面已經(jīng)趕不上美國(guó)，因此更重視發(fā)展機(jī)動(dòng)式導(dǎo)彈，用于進(jìn)行核威懾

當(dāng)然，在美俄簽署“削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器條約”（START條約）后，雙方的核武器數(shù)量被限制在較低水平，然而各自上千枚的彈頭仍然具有摧毀現(xiàn)代人類社會(huì)形態(tài)所賴以存在的大部分關(guān)鍵設(shè)施的能力。所以美俄之間的核威懾仍然是處于事實(shí)上雙方在理智情況下都不會(huì)首先使用的狀態(tài)——但問(wèn)題在于，美國(guó)對(duì)其他核力量較弱的國(guó)家，仍然具有彈頭數(shù)量和投送工具數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，在這種情況下，作為新興大國(guó)僅擁有數(shù)百枚彈頭顯然是不足以在美國(guó)“首先使用”原則前提下對(duì)美國(guó)形成真正有效的核威懾的，美國(guó)將可以利用其核優(yōu)勢(shì)在外交談判中施加壓力，或者叫使用核訛詐手段。也正是因?yàn)樾屡d大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于這個(gè)問(wèn)題也有充分認(rèn)識(shí)，因此近年來(lái)其核武器數(shù)量、質(zhì)量、戰(zhàn)備等級(jí)的提高以及采用全新突防原理的新型導(dǎo)彈的開發(fā)都在抓緊實(shí)施。

在這種背景下，美國(guó)兩黨在國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)考慮之下圍繞“不首先使用”聲明進(jìn)行的唇槍舌劍，其實(shí)對(duì)于其他國(guó)家的核戰(zhàn)略發(fā)展和調(diào)整，并沒(méi)有什么風(fēng)向意義，因?yàn)檎绾嗬せ粮裨?018年的講話中提醒人們的：“威懾是基于能力，而不是意愿”。