多措并舉維護民警執(zhí)法權(quán)威

公安部規(guī)定及北京市實施辦法2月1日施行 專家解讀

●　民警執(zhí)法是保障法律得到有效實施的最有力手段之一。如果存在各類阻礙民警執(zhí)法的行為，則會降低執(zhí)法效率，損害執(zhí)法結(jié)果，甚至威脅到警察個人的人身安全，進而影響到整個社會的秩序和法律的權(quán)威

●　結(jié)合近年來民警被侵犯案件的類型特點，辦法進一步明確了應(yīng)當(dāng)開展維護民警執(zhí)法權(quán)威工作的11類具體情形，將網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的侮辱誹謗、不實炒作等侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案(事)件納入受理范圍

●　規(guī)定明確指出，公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護，不受妨害、阻礙；民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴(yán)不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損

本報記者 杜 曉

本報實習(xí)生 葉子悅

為保障公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，維護國家法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威，2018年12月29日，公安部發(fā)布了《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，并于2019年2月1日施行。

此后，北京市公安局制定出臺《北京市公安局維護民警執(zhí)法權(quán)威工作實施辦法》，也將于今年2月1日施行。

對于維護民警執(zhí)法權(quán)威而言，規(guī)定及辦法具有積極意義，對此，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

襲警辱警時有發(fā)生

執(zhí)法權(quán)威不容侵犯

據(jù)公安部通報，近年來，一線公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗事件時有發(fā)生，不僅對公安民警人身安全和個人聲譽造成嚴(yán)重侵害，極大地損害了國家法律尊嚴(yán)和公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威，還嚴(yán)重干擾了公安民警依法履行打擊犯罪、保護人民的職責(zé)使命。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負傷或致殘2.5萬人。其中，2017年犧牲361人、平均年齡只有43.5歲。這些流血犧牲有相當(dāng)一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報復(fù)傷害、妨害阻礙所造成的。僅2017年，各級警務(wù)督察部門就受理核查侵害民警執(zhí)法權(quán)益案(事)件1.3萬起，處理侵害行為人1.8萬名，為1.6萬名民警提供救濟、恢復(fù)名譽、挽回損失。

據(jù)北京警方介紹，在執(zhí)法過程中，侵犯民警執(zhí)法權(quán)威以及襲警、辱警案事件時有發(fā)生。2018年，北京市公安局有1662名民警、79名警輔人員在依法履行職務(wù)過程中受到不法侵犯。

“民警執(zhí)法是保障社會安全、服務(wù)公眾的第一道防線，同時，民警執(zhí)法所面臨的社會風(fēng)險也比較大。為了保障好第一道防線，應(yīng)該在各個層面上樹立起民警執(zhí)法的權(quán)威?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院院長王敬波說。

王敬波認為，近年來，發(fā)生的一些襲警、辱警案事件，給民警依法履行職責(zé)造成了阻礙，使民警難以順利履職，以及保護社會安全、維護社會秩序。同時，這些案事件不僅影響了民警的身心健康，而且給社會帶來了不良示范效應(yīng)，影響法治的權(quán)威以及民警執(zhí)法的權(quán)威。

“民警執(zhí)法是保障法律得到有效實施的最有力手段之一。如果存在各類阻礙民警執(zhí)法的行為，則會降低執(zhí)法效率，損害執(zhí)法結(jié)果，進而影響到整個社會的秩序和法律的權(quán)威?！蓖蹙床ㄕf。

“出臺規(guī)定和辦法是很有必要的。近年來，公安機關(guān)的工作量、要求標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升，可以說，公安警務(wù)的執(zhí)法環(huán)境還需要進一步有效優(yōu)化。”中國人民公安大學(xué)教授王太元說。

阻礙執(zhí)法從重處罰

侮辱警察法律追責(zé)

對于維護民警執(zhí)法權(quán)威，相關(guān)法律已有明確規(guī)定。

刑法第二百七十七條第一款規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

刑法第二百七十七條還規(guī)定，“故意阻礙國家安全機關(guān)、公安機關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。”“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。”

治安管理處罰法第五十條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款：(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；(二)阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；(三)阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的；(四)強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

人民警察法第三十五條規(guī)定，拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：(一)公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的；(二)阻礙人民警察調(diào)查取證的；(三)拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行追捕、搜查、救險等任務(wù)進入有關(guān)住所、場所的；(四)對執(zhí)行救人、救險、追捕、警衛(wèi)等緊急任務(wù)的警車故意設(shè)置障礙的；(五)有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的其他行為的。以暴力、威脅方法實施前款規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云認為，對于整個社會而言，民警執(zhí)法很重要，因為警察權(quán)是其他行政權(quán)的擔(dān)保手段。

“這一說法需要從警察權(quán)發(fā)展變遷史來解釋。最初，警察和國家行政同類化，隨著國家行政權(quán)和警察權(quán)開始分化，警察權(quán)主要用來防治社會危害行為?！庇嗔柙普f，“后來，因為社會危害行為的種類日益增多，一些社會危害行為不需要警察防治，例如販賣假冒偽劣商品、建造違章建筑等社會危害行為。因此，警察權(quán)又發(fā)生變化，分出一部分給市場監(jiān)管部門、建筑監(jiān)管部門、城市管理部門等行政部門。”

“其他行政權(quán)力在行使過程中遇到的障礙都由民警來解決，比如因城管暴力執(zhí)法所引發(fā)的糾紛，最終要通過民警來解決。”余凌云說，“對警察權(quán)的侵害造成的社會危害性很大，因此，縱觀我國現(xiàn)行法律，在刑法、治安管理處罰法等法律中均設(shè)立了對暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察，以及阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為從重處罰的相關(guān)條款?！?/p>

依法履職造成損害

民警個人不擔(dān)責(zé)任

據(jù)公安部警務(wù)督察局局長張向?qū)幗榻B，自2017年3月以來，公安部立足新時代，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，堅持法治思維，深入調(diào)研論證，認真總結(jié)、積極借鑒國內(nèi)外相關(guān)成熟經(jīng)驗，廣泛聽取各方面的意見建議，開展《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》制定工作。規(guī)定以《中華人民共和國人民警察法》《公安機關(guān)督察條例》等法律法規(guī)為主要依據(jù)，充分考慮了當(dāng)前維護民警執(zhí)法權(quán)威工作的實際需要，充分考慮了與相關(guān)政策、法律法規(guī)的銜接配套。規(guī)定共有三十三條，具有較強的科學(xué)性、針對性和可操作性。

規(guī)定明確，公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴(yán)不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損。行為人實施侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。民警依法履職對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得對民警采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉等措施，不得作出處分或者免職、降職、辭退等處理。

據(jù)北京市公安局督察總隊副總隊長、市局維權(quán)辦副主任任小飛介紹，結(jié)合工作實際，北京市公安局研究制定了《北京市公安局維護民警執(zhí)法權(quán)威工作實施辦法》，將與《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》同步施行。

另據(jù)了解，辦法擴大了維護民警執(zhí)法權(quán)威工作的保護范疇，民警及其近親屬人身財產(chǎn)安全、人格尊嚴(yán)不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯、侮辱、貶損。同時，明確將外省市公安機關(guān)執(zhí)行支援任務(wù)的民警、公安院校派遣配合執(zhí)行警務(wù)活動的學(xué)員以及警務(wù)輔助人員納入維護民警執(zhí)法權(quán)威的保護范疇。

王敬波認為，“規(guī)定和辦法的施行能夠優(yōu)化執(zhí)法現(xiàn)狀、改善執(zhí)法效率，且具有幾大亮點：首先，進一步明確襲警、辱警的行為邊界。不少公眾并不清楚到底怎樣才算配合民警執(zhí)法，哪些行為是不該做的。規(guī)定和辦法對相關(guān)行為進一步予以明確，無論是正在執(zhí)法的民警還是社會公眾，都能更清晰地了解到自己的權(quán)利、義務(wù)所在，以及自己的行為可能需要承擔(dān)的責(zé)任。其次，對民警的保護擴大至其家屬。眾所周知，由于民警工作的特殊性，風(fēng)險較大。因此，民警家屬的安全問題也非常重要。對家屬的安全給予必要的保障，有利于民警安心執(zhí)法。再次，圍繞民警執(zhí)法構(gòu)建了一個更加全面的履責(zé)保障體系，可以避免民警因為正常履職受到不正當(dāng)?shù)淖坟?zé)，從而保障民警執(zhí)法的積極性和主動性。

“規(guī)定和辦法邁出了重要一步，具有重大、深遠的意義。不僅有多項關(guān)于侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的行為及其如何依法查處的規(guī)范，而且還有一些整體上的規(guī)范，例如規(guī)定的第三條‘公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護，不受妨害、阻礙’‘民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯’；再如第四條，‘縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由督察長為主任，警務(wù)督察和法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人事、教育訓(xùn)練、新聞宣傳及執(zhí)法辦案等部門為成員的維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會’,這有助于從根本上改善現(xiàn)有局面；還有第二十八條規(guī)定，對于‘因制度不落實、保障不到位、指揮錯誤導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的’等情形，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任?！蓖跆f。

王太元認為，辦法是北京市因地制宜對規(guī)定的具體化、詳細化。北京由于不同于其他城市的警務(wù)司法環(huán)境，也應(yīng)當(dāng)有高于其他城市的警務(wù)規(guī)劃、運作、監(jiān)督和保障水平。

全面落實相關(guān)規(guī)定

有效促進執(zhí)法執(zhí)勤

規(guī)定要求，縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由督察長為主任的維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會，其辦公室設(shè)在警務(wù)督察部門。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善維護民警執(zhí)法權(quán)威新聞發(fā)布機制，協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立民警因公負傷緊急救治暢通機制，建立維護民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度，通過聘請法律顧問、專職律師等形式為民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)提供法律服務(wù)。

規(guī)定還明確了侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的具體情形、處置要求，對民警受到侵犯后的申請救濟、案件督辦、職務(wù)行為認定、澄清證明以及落實相關(guān)工作責(zé)任等方面提出要求，并將警務(wù)輔助人員、民警近親屬一并納入保護范疇。

據(jù)了解，結(jié)合近年來民警被侵犯案件的類型特點，辦法進一步明確了應(yīng)當(dāng)開展維護民警執(zhí)法權(quán)威工作的11類具體情形，將網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的侮辱誹謗、不實炒作等侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案(事)件納入受理范圍；對于采取毆打、撕扯、拖拽等暴力行為，妨害民警依法執(zhí)行職務(wù)的，依法予以刑事拘留審查；對于以吵鬧、謾罵、恐嚇等非暴力方式阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的，依法予以行政拘留處罰。

“對于規(guī)定和辦法中的相關(guān)規(guī)定還應(yīng)該進一步加強宣傳。另外，在具體執(zhí)法過程中，民警可以根據(jù)具體情況告知給被執(zhí)法對象，從而起到必要的警告作用?！蓖蹙床ㄕf。

“各地要全面落實規(guī)定，除了組建專門機構(gòu)之外，關(guān)鍵是各方面、各層次的教育培訓(xùn)是否到位。首先需要各級公安機關(guān)相關(guān)負責(zé)人系統(tǒng)學(xué)習(xí)、認真領(lǐng)會、切實遵行。如果相關(guān)負責(zé)人在執(zhí)行政策法律時走了樣，基層民警就會陷入‘兩頭受氣’的境況中，在維護當(dāng)?shù)胤€(wěn)定與安全時就可能會出現(xiàn)問題。其次是各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)人員要形成合力，澆筑全面護衛(wèi)民警執(zhí)法權(quán)威的堡壘、裝甲，切實保護好一線執(zhí)法執(zhí)勤民警。再次是一線民警也需要全面學(xué)習(xí)、正確領(lǐng)會、用好規(guī)定，用更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，認真規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤?！蓖跆f。

王太元認為，規(guī)定出臺之后，今后可以圍繞三個方面進一步努力，進一步深化依法治警。一是全面梳理、調(diào)整公安執(zhí)法執(zhí)勤的現(xiàn)有規(guī)范，盡快與規(guī)定配套對接，通過規(guī)定有力有效保護促進各項執(zhí)法執(zhí)勤工作，向公眾、社會奉獻更加優(yōu)良的公安警務(wù)業(yè)績，全面提升法治水平。二是推動襲警罪入刑，為維護警務(wù)權(quán)威指引方向、夯筑基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境。三是組織人員加強研究，把警務(wù)法治從“維護警察執(zhí)法權(quán)威”向“維護警察合法權(quán)益”擴展，提升警察、工資、補貼、福利、撫恤乃至其他領(lǐng)域合法權(quán)益受損或者不落實的問題，解除后顧之憂，最大程度調(diào)動全體警察的事業(yè)心、責(zé)任感、創(chuàng)造性、執(zhí)行力。