歷史大勢，浩浩蕩蕩；改革大潮，奔騰向前。在中國改革開放走過40年的歷史關(guān)口，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導全面深化改革取得歷史性成就的時代背景下，在全國各地改革創(chuàng)新百舸爭流、千帆競發(fā)的良好態(tài)勢中，人們把目光聚焦到了被稱為改革開放先行地的浙江，聚焦到了浙江全面深化改革的金字招牌和代名詞——“最多跑一次”改革。

一

事非經(jīng)過不知難。難就難在“最多跑一次”改革是刀刃向內(nèi)的自我革命，是動自己奶酪、給自己找“別扭”的重大改革。省委書記車俊曾用“一石激起千層浪”“一山放過一山攔”“一枝一葉總關(guān)情”“一子落下滿盤活”四句話形象地概括了改革推進的艱辛和堅守。在2016年12月召開的省委經(jīng)濟工作會議上，省委、省政府首次提出要推進“最多跑一次”改革。當時，有人質(zhì)疑，有人擔心，覺得這是不可能完成的任務(wù)。時任浙江省省長車俊擲地有聲地說，只要群眾有訴求，難度再大也要向前推進，“最多跑一次”的改革目標，在浙江一定要實現(xiàn)！

開弓沒有回頭箭。只有不留退路，才能找到出路、蹚出新路。在2018年1月召開的全省全面深化改革大會上，省委書記車俊要求各地各部門堅決摒棄“最多跑一次”純粹是方便群眾和企業(yè)辦事的簡單認識，堅決摒棄這項改革無法再深化拓展的消極態(tài)度，努力做到不獲全勝決不收兵。在2018年4月召開的省政府第一次全體會議上，省長袁家軍強調(diào)要把全面深化改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，以“最多跑一次”改革撬動政府、經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域改革，加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。經(jīng)過全省上下眾志成城、合力攻堅，“最多跑一次”改革從理念化為實踐、由承諾成為現(xiàn)實，變不可能為可能，贏得了各方點贊、中央肯定。從“一窗受理、集成服務(wù)”到“無差別全科受理”，從“標準地”“承諾制”到實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”，從“一網(wǎng)通辦”到“一證通辦”……一系列創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新模式如雨后春筍般涌現(xiàn)；從都市到鄉(xiāng)村，從海島到山區(qū)，從工作日到節(jié)假日，從行政服務(wù)中心到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)……每一個地方，每一個人，都能感受到“最多跑一次”改革所帶來的深刻變化。2018年10月第三方評估顯示，全省“最多跑一次”改革的實現(xiàn)率、滿意率分別達到90.6%和96.5%。

攻堅克難莫留力。在浙江省機構(gòu)改革中，單獨設(shè)立了省委改革辦，加掛省最多跑一次改革辦的牌子，由省委常委、秘書長陳金彪擔任主任，省委常委、常務(wù)副省長馮飛擔任第一副主任。這是浙江省唯一由兩位省委常委擔綱的新機構(gòu)，足見省委將“最多跑一次”改革進行到底、爭當新時代全面深化改革排頭兵的決心和意志。今年是“最多跑一次”改革實施的第三年，“最多跑一次”改革正從“點上突破、面上推廣”轉(zhuǎn)向“點面融合、系統(tǒng)推進”，進入了向經(jīng)濟社會全面延伸覆蓋、引領(lǐng)撬動的攻堅階段。攻堅的目標是什么？就是加快實現(xiàn)“跑一次是底線、一次不用跑成為常態(tài)、跑多次是例外”。攻堅的重點在哪里？就是在夯實基礎(chǔ)、延伸擴面、提質(zhì)增效、引領(lǐng)撬動這四方面聚焦發(fā)力，真正做到只要面向群眾和企業(yè)的領(lǐng)域，無論是辦事服務(wù)還是咨詢投訴、執(zhí)法監(jiān)管，無論是教育科技文化領(lǐng)域還是醫(yī)療體育養(yǎng)老領(lǐng)域，無論是中介服務(wù)、金融服務(wù)還是交通出行、水電氣公用事業(yè)，等等，都要推進“最多跑一次”改革。攻堅的路徑怎么走？就是各地、各部門、各單位要結(jié)合正在開展的“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動，深入調(diào)研和掌握企業(yè)、群眾和基層反映的熱點、難點、堵點問題，辦什么事最高頻，就優(yōu)先納入改革議程，辦什么事最煩最難，就集中力量加以解決，不斷提升群眾和企業(yè)的改革獲得感。

二

求木之長者，必固其根本。只有不斷夯實事項、數(shù)據(jù)、實體、制度等基礎(chǔ)，“最多跑一次”改革的底盤才能更扎實，才能走得更穩(wěn)更遠。

辦事事項是“最多跑一次”改革的“最小單元”。當前，辦事事項的梳理歸集和迭代升級仍在持續(xù)進行中，其中一個關(guān)鍵問題是：該從什么樣的角度確定“一件事”？既然是方便群眾和企業(yè)辦事，就應(yīng)該站在群眾和企業(yè)的角度進行梳理。比如，群眾辦事，是不是可以從個人全生命周期角度，梳理出生、上學、就業(yè)、結(jié)婚、生育、置業(yè)、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、殯葬等“一件事”？ (下轉(zhuǎn)第三版)

(緊接第一版)企業(yè)辦事，是不是可以從企業(yè)全生命周期角度，梳理登記開辦、項目投資、不動產(chǎn)交易、水電氣報裝、員工招聘、設(shè)備購置、生產(chǎn)銷售、獲得信貸、并購重組、清算注銷等“一件事”？把這些事項梳理好后，通過流程再造，便于形成標準化規(guī)范化的辦事事項和辦事指南體系，滿足群眾和企業(yè)實際辦事需求。

打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是深化“最多跑一次”改革必須突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是因為存在一個個信息孤島、信息煙囪，群眾和企業(yè)才不得不東奔西跑去打各種證明，重復(fù)提交各種材料。這種狀況必須改變！信息孤島怎么破？各地、各部門、各單位要密切配合，合力破壁壘、打卡口、疏堵點，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)全歸集、系統(tǒng)全貫通。辦事材料多怎么破？要大力建設(shè)全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，加快實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、人口和企業(yè)數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源等一庫共享、隨調(diào)隨用。

行政服務(wù)中心是政府服務(wù)群眾和企業(yè)的重要實體平臺。群眾和企業(yè)到行政服務(wù)中心辦事，既希望快速辦成事，也希望辦事環(huán)境好。這就要求根據(jù)群眾和企業(yè)辦件頻率、辦事習慣，加強行政服務(wù)中心標準化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化窗口設(shè)置，配強配優(yōu)人員力量，提升一站式服務(wù)功能，打造布局科學、智慧高效、服務(wù)周全、環(huán)境舒適之地。實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”是基層群眾對“最多跑一次”改革的期盼。讓這個期盼成為現(xiàn)實，就要推動更多的辦事事項向基層延伸，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)中心、村(社區(qū))代辦點的設(shè)施配套功能和事項承接能力，推行“代辦點+自助服務(wù)終端+網(wǎng)格員服務(wù)”的便民服務(wù)新模式，讓數(shù)據(jù)跑、干部跑代替群眾和企業(yè)跑，加快實現(xiàn)同城通辦、就近能辦。

制度是鞏固改革成果的重要載體。2018年11月30日，省人大常委會審議通過了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，從法律上對改革成果給予確認，并專門設(shè)立容錯免責條款，讓改革者吃下了定心丸。各地、各部門、各單位在改革實踐中的階段性、創(chuàng)新性成果和具有推廣意義的經(jīng)驗做法，都可以適時上升為制度成果，條件成熟的爭取在政策文件、地方性法規(guī)規(guī)章、地方標準中予以固化。

三

一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！白疃嗯芤淮巍备母锇l(fā)端于簡政放權(quán)，發(fā)展于技術(shù)應(yīng)用，著力于流程再造，服務(wù)于群眾需求，其蘊含的先進理念、科學方法、優(yōu)良作風，可以也應(yīng)該在更寬更廣的領(lǐng)域得到嫁接、復(fù)制和應(yīng)用。只要群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就應(yīng)該延伸覆蓋到哪里。

“最多跑一次”改革不僅僅涉及群眾和企業(yè)到政府辦事，看病就醫(yī)、教育培訓、文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身、社會保障、交通出行、公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，都是“最多跑一次”改革的廣闊舞臺。浙江大學醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院從破解群眾看病“掛號時間長、候診時間長、繳費取藥時間長、就診咨詢時間短、往返來回奔波苦”等問題入手，優(yōu)化便民服務(wù)，改進內(nèi)部管理，提升醫(yī)療水平，取得了“患者滿意、醫(yī)院增效、醫(yī)患和諧”的成效。省電力公司推行“互聯(lián)網(wǎng)+供電服務(wù)”，持續(xù)提升企業(yè)“獲得電力”便利化水平，全省企業(yè)辦電申請材料和辦理環(huán)節(jié)分別精簡了71.4%和50%，2018年為企業(yè)節(jié)約費用135億元。這些改革的經(jīng)驗舉措，都瞄準群眾和企業(yè)日常辦事的痛點、煩點，采取“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等各種便利化措施，成效有目共睹。其他領(lǐng)域都應(yīng)該積極行動起來，認真學習和借鑒，大力推進“最多跑一次”改革。比如，機場、火車站等人流密集場所是否可以進行改造升級，提供智能化的引導、提醒、叫車、代辦等服務(wù)，讓旅客一到浙江就能充分感受到“最多跑一次”改革的溫度？教育部門是否可以上線覆蓋各類優(yōu)質(zhì)教育資源的APP，讓入學報名、繳費支付、校園生活等實現(xiàn)“掌上通辦”？體育部門是否可以推出實時提供健身場館信息、健身建議的智慧健身APP，打造市民的在線健身管家？民政部門是否可以建立全省互通的困難群眾家庭狀況信息庫，打造社會救助申請的一鍵核對平臺？司法行政部門是否可以完善提升律師在線法律咨詢服務(wù)平臺，讓群眾更加便捷地獲得法律援助？城市建設(shè)管理部門是否可以研究提出讓各方滿意的方案，把既有住宅加裝電梯這項群眾呼聲很高的民生實事落到實處？金融機構(gòu)是否可以運用線上辦理、事先預(yù)審、一窗辦結(jié)、郵寄遞送等模式，實現(xiàn)金融服務(wù)的“最多跑一次”……只有各方面不斷推出接地氣、解民憂、暖人心的創(chuàng)新之舉，改革的成果才能更多更好地惠及廣大群眾。

“最多跑一次”改革不能是政務(wù)服務(wù)的獨唱，所有行使公權(quán)力的機構(gòu)都應(yīng)該以“最多跑一次”的理念服務(wù)群眾和企業(yè)。黨委部門能不能以“最多跑一次”和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為方向，進一步做好黨員服務(wù)、干部教育、民族宗教、外事僑務(wù)等工作？法院、檢察院能不能在立案方式、訴訟方式、審判方式、執(zhí)行方式上進一步作大膽探索，讓司法服務(wù)更親民更便捷？群團組織能不能將力量配備、服務(wù)資源進一步向基層傾斜，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、權(quán)益維護、心理疏導等方面推行“最多跑一次”改革，構(gòu)建覆蓋更廣、效率更高的服務(wù)群眾體系……只有各部門、各單位共同參與，才能真正唱響“最多跑一次”改革大合唱。

“最多跑一次”改革不能局限于體制內(nèi)的機關(guān)部門，還需要向中介組織、社會組織、市場主體等延伸。中介組織作為一些審批事項的直接參與者，能否通過規(guī)范收費、服務(wù)承諾、網(wǎng)上申辦、全程代辦等方式，推動服務(wù)費用和時間雙下降、質(zhì)量和效益雙提升？行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、商會等社會組織能否協(xié)調(diào)推動本行業(yè)本領(lǐng)域的“最多跑一次”改革，通過加強規(guī)范性建設(shè)，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級？國有企業(yè)、民營企業(yè)等市場主體能否也按照“最多跑一次”的理念，推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)信息共享……只有大家都行動起來了，全社會的運行效率和服務(wù)質(zhì)量才能有一個質(zhì)的提升。

四

莫道君行早，更有早行人?！白疃嗯芤淮巍备母锿七M到今天，措施越來越實，效果越來越好。我們不能滿足于現(xiàn)在取得的成績，不能滿足于實現(xiàn)“跑一次”量的指標，而是要瞄準更高的標桿，在提質(zhì)增效上持續(xù)發(fā)力，推動“最多跑一次”向“一次都不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉(zhuǎn)變。

我們要有打造營商環(huán)境最優(yōu)省的決心和行動。對標趕超國際國內(nèi)先進，在企業(yè)開辦、施工許可、房地產(chǎn)交易、用水用電用氣、獲得信貸、納稅服務(wù)等營商環(huán)境重點領(lǐng)域開展一系列便利化行動，持續(xù)減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減時間、減費用，以兌現(xiàn)企業(yè)開辦全流程一日辦結(jié)、企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”等目標的實際行動，打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的營商環(huán)境。

我們要有打造人才生態(tài)最優(yōu)省的決心和行動。以“最多跑一次”改革為牽引，建立具有國際競爭力的人才引進制度，健全科學化、社會化、市場化的人才評價激勵機制，在人才落戶、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面提供一站式、上門式的服務(wù)，讓各類人才在浙江大地上舒心生活、順心工作、安心發(fā)展。

我們要有打造政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先省的決心和行動。以“最多跑一次”改革催生數(shù)字變革，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和城市大腦、新型智慧城市等建設(shè)，大力推進“一證辦”“掌上辦”，探索開展“刷臉辦”“遠程辦”，優(yōu)化推廣“浙里辦”“浙政釘”，加快建設(shè)“掌上辦公之省”“掌上辦事之省”，讓群眾用手機辦事就像網(wǎng)上購物一樣方便。

我們要有打造執(zhí)法監(jiān)管最有效省的決心和行動。全面推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和掌上執(zhí)法系統(tǒng)，推進跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，做到“服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民”。

我們要有打造政務(wù)咨詢投訴最通暢省的決心和行動。深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)，完善12345熱線運行體制，加強網(wǎng)站、電話、移動應(yīng)用、自助服務(wù)終端等信息渠道的銜接，健全“統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”的工作機制，讓群眾咨詢投訴件件有響應(yīng)、事事有著落。

我們要有打造機關(guān)效能最強省的決心和行動。把開展部門間“最多跑一次”改革作為今年改革的重點，按照標準化、信息化、集成化要求，推進跨層級、跨部門“一件事”事項梳理、流程再造，全面精簡辦事申請材料，著力解決部門間辦事多次跑、多頭跑、時間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等問題。

五

舉一綱而萬目張?！白疃嗯芤淮巍备母锸钦憬嫔罨母锏凝堫^和總抓手。要把“最多跑一次”改革的改革取向、改革方法、改革效應(yīng)更加充分地體現(xiàn)到各方面各領(lǐng)域改革中，持續(xù)放大裂變效應(yīng)，引領(lǐng)撬動浙江全面深化改革走在前列。

以“最多跑一次”改革引領(lǐng)撬動經(jīng)濟體制改革走在前列。按照市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益的原則，把“最多跑一次”的思路和做法充分體現(xiàn)到破除市場準入壁壘、推進要素市場化配置、實施新一輪開放等領(lǐng)域中去，謀劃打好長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展、浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家信息經(jīng)濟示范區(qū)、“一帶一路”綜合試驗區(qū)、“畝均論英雄”改革、“標準地”改革、國資國企改革、金融綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等經(jīng)濟體制改革的系列組合拳。

以“最多跑一次”改革引領(lǐng)撬動社會體制改革走在前列。按照公共服務(wù)均等化、標準化的要求，推動縣域醫(yī)共體建設(shè)、社會大救助體系建設(shè)、中高考招生制度改革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、社會力量辦體育改革、公用事業(yè)改革、殘聯(lián)體制改革等取得更大成效。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“基層治理四平臺”運行機制，加快建設(shè)“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”的基層治理體系。

以“最多跑一次”改革引領(lǐng)撬動權(quán)力運行機制改革走在前列。把“最多跑一次”改革作為倒逼減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)的重要途徑，在民主法制、黨的建設(shè)、紀檢監(jiān)察等領(lǐng)域，謀劃實施立法與改革決策銜接機制、政協(xié)民主監(jiān)督機制、司法體制綜合配套改革、監(jiān)察體制改革等改革舉措，進一步扎緊制度的籠子，營造海晏河清的政治生態(tài)。把“最多跑一次”改革作為激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈挠辛εe措，完善干部選拔、培育、管理、使用機制，構(gòu)建“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向和從政環(huán)境。

六

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！白疃嗯芤淮巍备母锸橇暯娇倳浺匀嗣駷橹行陌l(fā)展思想的生動實踐，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐?！白疃嗯芤淮巍备母镏杂型⑸Γ驮谟谡驹谌罕姷牧鲋\劃和推進改革，用群眾的語言設(shè)定改革目標，以群眾的感受確立改革標準，將改革成效的評判權(quán)交給群眾，從群眾的意見建議和基層的創(chuàng)新實踐中不斷改進、不斷提升。

今天，“最多跑一次”官方微信公眾號正式上線了。這個公眾號將發(fā)布權(quán)威的改革資訊，推介改革實踐的“領(lǐng)跑者”。其中的“助跑者”欄目，為廣大群眾提供了談感受、提建議、出點子的渠道。我們所有人，都可以利用這樣的渠道，關(guān)注改革動向、獻計改革決策、助推改革落實，這樣全社會擁護改革、支持改革、投身改革的氛圍就會越來越濃厚。

“最多跑一次”改革沒有局外人。5700多萬浙江兒女既是改革的見證者、親歷者，也是改革的參與者、受益者。我們堅信，不論政府市場、不管城市農(nóng)村，只要個個登場唱主角、人人上場當主力，“最多跑一次”改革的故事一定能夠演繹得更精彩，浙江一定能夠當好新時代全面深化改革的排頭兵！