資料圖：社?？ㄕ故?。 中新社記者 泱波 攝

本報記者 趙鵬

我國養(yǎng)老金已連漲多年，業(yè)內(nèi)專家預測，今年養(yǎng)老金漲幅有望在5%左右。但隨著老齡人口的大幅增長，各地傳出的養(yǎng)老金缺口問題備受關(guān)注。記者昨天獲悉，四川省公布了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的實施方案。方案明確，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%，基本目標是彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

國資充實社?；鹛崴?/strong>

春節(jié)前，針對東北等部分省份養(yǎng)老金缺口問題，有專家建議用南方多年的資金結(jié)余調(diào)往東北紓解養(yǎng)老金缺口困境。人社部方面就此表示，將推進落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?。根據(jù)四川省的方案，劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)，由省人民政府新設國有資本運營公司或選擇具有國有資本投資運營功能的公司作為承接主體。

政府部門為何要把國有資本劃轉(zhuǎn)給社保基金？財政部公布的一組數(shù)據(jù)解釋了這一問題。財政部披露的2017年全國社會保險基金決算顯示，當年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中的基本養(yǎng)老保險費收入26228.39億元，財政補貼收入達4955.13億元；而當年基金支出28566.73億元。

換言之，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出已經(jīng)大于基本養(yǎng)老保險費收入，如果沒有財政補貼，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當年度已經(jīng)收不抵支。而一味依靠財政補貼，顯然不是長久之計，各地陸續(xù)出臺國有資本劃轉(zhuǎn)給社?；鸬姆桨福@然已經(jīng)箭在弦上。

“2017年11月，國務院已經(jīng)印發(fā)了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬膶嵤┓桨福贿^初期劃轉(zhuǎn)國企主要是央企，四川省的舉措也算得上是先行先試，因為四川省將省屬企業(yè)和市縣企業(yè)都納入到其中了。”中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示。

那么央企去年劃轉(zhuǎn)的業(yè)績?nèi)绾文兀拷諊Y委方面也首次披露，截至2018年年底，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達到750億元。作為向社保輸血的一大舉措，中央企業(yè)資本劃轉(zhuǎn)開閘，對于國資充實社?；馃o疑具有大幅提速的實質(zhì)性意義。

劃轉(zhuǎn)方案不會“掏空”國企

在褚福靈看來，以國有資本充實社?；穑⒎钦块T“拍腦門”的決定，也是國企在“還債”。

“在計劃經(jīng)濟時代，各級國企是居民就業(yè)的最主要渠道，而當時企業(yè)職工并不用繳納養(yǎng)老保險，但退休后卻可以從企業(yè)領(lǐng)到養(yǎng)老金?！瘪腋ｌ`解釋，“此后隨著我國基本養(yǎng)老保險制度的健全，企業(yè)無需再負擔職工的養(yǎng)老金，職工養(yǎng)老金全由養(yǎng)老保險基金支出了。”

不過褚福靈也表示，這就相當于用在職職工繳納的養(yǎng)老保險和財政補貼，來為大量當年養(yǎng)老金視同繳納的退休職工發(fā)放養(yǎng)老金。褚福靈認為，伴隨著我國社會老齡化日益嚴重，老齡人口日益膨脹，原有的辦法亟待改革優(yōu)化，以國有資本充實社?；鸨愠闪烁母镪P(guān)鍵。

對于業(yè)內(nèi)有觀點認為此舉可能會“掏空”國企的說法，褚福靈表示，目前國務院和四川省等發(fā)布的劃轉(zhuǎn)比例都是10%，只要不過于提高這一比例，應該不會影響到企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

“國有資本劃轉(zhuǎn)給社?；鸷螅绻顿Y失敗了，或者虧損了該怎么辦？”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對后續(xù)運行情況表示擔心。

記者注意到，四川省這次明確規(guī)定，對劃入的國有股權(quán)，承接主體原則上應履行三年以上的禁售期義務。對劃入的國有股權(quán)，承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅。不過實施方案也提出，承接主體經(jīng)四川省政府批準也可以通過國有資本運作獲取收益。

“禁售期結(jié)束后承接主體能否全部拋售股權(quán)，經(jīng)批準的國有資本運作都有哪些類型，運作中證券、股權(quán)和國債等投資方式的投資比例，以及資本運營公司是否需要通過擔保資金或購買保險等方式來應對虧損問題，顯然有關(guān)方面都需要盡快出臺明文規(guī)定?！编嵄恼f。

實際上，在2017年11月國務院劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬膶嵤┓桨赋雠_前，山東和遼寧就已經(jīng)先期進行了小規(guī)模試點，如2015年山東省就曾一次性劃撥了33億元。在國務院方案出臺后，2018年安徽省和云南省也相繼出臺了自己的劃撥方案。