中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的決策部署，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)，以及省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次、三次、四次全會(huì)精神，實(shí)施《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)投資信心，重塑穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、重塑高效透明的政務(wù)環(huán)境

　　(一)增強(qiáng)政策制定執(zhí)行的科學(xué)性和透明度。各地各部門制定涉及市場(chǎng)主體的政策，要堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為依據(jù)，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，充分征求、合理采納市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，提高政策制定質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。要將執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章以及與市場(chǎng)主體相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等政策信息，及時(shí)在全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，并為市場(chǎng)主體提供便捷、免費(fèi)的解讀和咨詢服務(wù)。

　　(三)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、電子政務(wù)云和省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建立并實(shí)施全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的政務(wù)信息共享使用。堅(jiān)決打破部門信息壁壘，讓各級(jí)機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾按權(quán)限免費(fèi)共享使用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)設(shè)置障礙影響政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集的單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程電子化辦理和電子證照、電子公文、電子印章、電子檔案的應(yīng)用。實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，能夠通過(guò)信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)獲取的信息以及前序流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)登記、提交。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、基層便民服務(wù)窗口已經(jīng)受理的事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人補(bǔ)填網(wǎng)上流程。加快智能化、數(shù)字化、移動(dòng)化政務(wù)服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。
　　(二)深入推進(jìn)“放管服”改革。實(shí)行行政權(quán)力清單式管理，公開(kāi)各類涉及市場(chǎng)主體的政務(wù)服務(wù)、權(quán)責(zé)、中介服務(wù)和證明等事項(xiàng)清單，行政機(jī)關(guān)不得以網(wǎng)上登記、注冊(cè)、報(bào)備等方式，行使或者變相行使未列入清單且無(wú)法定依據(jù)的行政權(quán)力，政府部門、公用企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明事項(xiàng)清單之外的證明材料，不得重復(fù)要求提供相同的證明材料。大力精簡(jiǎn)、下放行政許可事項(xiàng)，定期評(píng)價(jià)實(shí)施情況，優(yōu)化辦理?xiàng)l件和流程。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，要逐一加以明確，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。下放行政權(quán)力要“以放為原則、以不放為特例”，相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力不得拆分下放，不得只放辦理權(quán)、不放決定權(quán)，多個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力要全鏈條整體下放。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行“一章通辦”。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。

　　(四)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和管理體系，實(shí)現(xiàn)編碼統(tǒng)一、名稱統(tǒng)一、辦理?xiàng)l件統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、服務(wù)流程統(tǒng)一。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”改革，復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)“最多跑一次”等改革經(jīng)驗(yàn)。完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳“多門”變“一門”。推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作機(jī)制，在辦公時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕提供辦事服務(wù)，不得限定每日辦件數(shù)量。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)端口前移，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)窗口建設(shè)。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員履職能力培訓(xùn)，深入推進(jìn)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作，建立窗口服務(wù)效能評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。市場(chǎng)主體申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)依法需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要確定受理前的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)限。有關(guān)部門必須按時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并指導(dǎo)市場(chǎng)主體申報(bào)；涉及多個(gè)部門的，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

　　(五)持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。推行“多證合一”改革，簡(jiǎn)并流程，由市場(chǎng)主體自選公章制作單位，有條件的地方實(shí)行為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)提供公章制作服務(wù)，進(jìn)一步壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間處于全國(guó)前列。推進(jìn)“先照后證”“證照分離”改革，落實(shí)直接取消許可、許可改為備案、實(shí)行告知承諾或者優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立辦照即可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，除直接涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，市場(chǎng)主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、書面承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料后，即可取得相關(guān)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門要通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為市場(chǎng)主體提供滿足許可條件的指導(dǎo)服務(wù)，并不得以此為由實(shí)施行政處罰。深化市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷改革，大幅壓縮企業(yè)注銷時(shí)間，加快解決企業(yè)“注銷難”問(wèn)題。

　　(六)加強(qiáng)投資項(xiàng)目落地跟蹤服務(wù)。

　　招商引資優(yōu)惠政策和承諾的條件，要經(jīng)合法性審查后以書面形式作出，招商引資優(yōu)惠政策和招商成果要在本級(jí)政府網(wǎng)站公開(kāi)。各級(jí)政府要建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，對(duì)企業(yè)投資的重要建設(shè)項(xiàng)目要指定有關(guān)負(fù)責(zé)人和熟悉業(yè)務(wù)的工作人員提供全程代辦、無(wú)償幫辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目落地跟蹤服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、督辦。各級(jí)政府要圍繞企業(yè)全生命周期提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(七)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革。以實(shí)現(xiàn)獲得施工許可所需時(shí)間處于全國(guó)前列為目標(biāo)，全面實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。推行建設(shè)用地區(qū)域綜合評(píng)估制度，各級(jí)政府要統(tǒng)一組織對(duì)擬提供建設(shè)用地的土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，不得要求用地主體承擔(dān)評(píng)估費(fèi)用或者重復(fù)評(píng)估。實(shí)行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”和“承諾即開(kāi)工”制度，在完成區(qū)域綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，公布工業(yè)用地的準(zhǔn)入條件和投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體在依法取得土地使用權(quán)、書面承諾補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)并按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)且公示后，即可取得相關(guān)許可并開(kāi)工建設(shè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建成投產(chǎn)后按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件進(jìn)行驗(yàn)收。支持和鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。

　　(八)加快服務(wù)型政府建設(shè)。各地各部門要牢固樹(shù)立法定職能有限、服務(wù)功能無(wú)限的理念。加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，以公眾需求為導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，轉(zhuǎn)變職能、更新理念，主動(dòng)將思想和行動(dòng)融入黨委和政府中心工作、融入社會(huì)需求、融入企業(yè)需要、融入民生期盼，將注重管理的勢(shì)能，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展的動(dòng)能。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，作為干部考核考察的重要內(nèi)容。

　　二、重塑公平正義的法治環(huán)境

　　(九)強(qiáng)化法治思維。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)法治、規(guī)則、契約意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、辦事情，帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法處理問(wèn)題、化解矛盾，杜絕遇事簡(jiǎn)單“擺平”“搞定”。保證司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁委員會(huì)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，不得干擾、妨礙公正辦案，落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》及我省實(shí)施辦法。堅(jiān)決履行生效的判決、裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決和調(diào)解書等法律文書確定的義務(wù)。

　　(十)重塑營(yíng)商環(huán)境制度體系。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，已經(jīng)設(shè)定的要按照法定程序取消。沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。徹底清理地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等限制競(jìng)爭(zhēng)和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)等影響營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，重點(diǎn)在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、科技立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、建筑市場(chǎng)等領(lǐng)域破除壟斷，保證各類市場(chǎng)主體享有依法公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。加大查處行政壟斷案件力度，及時(shí)依法糾正限制競(jìng)爭(zhēng)行為。積極推進(jìn)規(guī)范政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的地方立法，研究社會(huì)信用信息、營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)等與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的制度建設(shè)，為重塑營(yíng)商新環(huán)境提供有力的法治保障。

　　(十一)維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

　　深入推進(jìn)“平安黑龍江”建設(shè)，為企業(yè)和群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)部門要及時(shí)受理、依法查處侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的違法行為。司法機(jī)關(guān)要依法審理、嚴(yán)厲打擊欺行霸市的黑惡勢(shì)力，及時(shí)處置破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、非法集資、金融詐騙、假冒偽劣等侵害市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的涉嫌違法犯罪行為。市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　(十二)杜絕執(zhí)法擾企。法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得開(kāi)展涉企執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，做到全程留痕，責(zé)任可追溯。除食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，因發(fā)生事故、依法檢驗(yàn)檢查不合格、投訴舉報(bào)開(kāi)展的特定調(diào)查，以及國(guó)家、縣級(jí)以上政府臨時(shí)部署的行政檢查外，有關(guān)部門實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)編制年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府備案。未列入計(jì)劃的，不得擅自檢查。同一系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)已實(shí)施檢查的，本年度不得對(duì)同一市場(chǎng)主體就同一事項(xiàng)再次檢查；同一行政機(jī)關(guān)實(shí)施的多項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)合并；按照隨機(jī)抽取結(jié)果，多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體檢查的，由本級(jí)政府確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)牽頭聯(lián)合檢查。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決制止和糾正各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法檢查。

　　(十三)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。樹(shù)立執(zhí)法與幫扶相結(jié)合的理念，禁止在執(zhí)法中對(duì)市場(chǎng)主體采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法，違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；對(duì)一般違法行為要審慎研究、妥善處理，堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕一味罰款、一罰了事。在保證安全和質(zhì)量底線的情況下，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。

　　(十四)多元化解糾紛。有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)要落實(shí)調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的多元糾紛解決機(jī)制，積極引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織調(diào)解和商事仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁作用，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。政府和有關(guān)部門能夠依法直接處理或者通過(guò)調(diào)解方式化解糾紛的，要及時(shí)處理，不得簡(jiǎn)單要求市場(chǎng)主體提起訴訟或者申請(qǐng)行政復(fù)議、仲裁。司法行政部門要加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)請(qǐng)律師、辦公證、求法援、找調(diào)解、尋鑒定等與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一站式辦理，提供全面及時(shí)的公共法律服務(wù)。市場(chǎng)主體合法權(quán)益受到損害時(shí)，司法行政等有關(guān)機(jī)關(guān)、單位要依法及時(shí)提供法律維權(quán)服務(wù)。

　　(十五)嚴(yán)格規(guī)范司法活動(dòng)。人民法院必須依法公正審理和平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，提高審判和執(zhí)行效率。沒(méi)有確鑿證據(jù)和法律依據(jù)，司法機(jī)關(guān)不得對(duì)市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取的，要最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，并按照規(guī)定時(shí)限通知家屬。對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，司法機(jī)關(guān)要慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶，不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)，不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不輕易開(kāi)警車進(jìn)企業(yè)辦案，不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)或者超范圍的財(cái)物，嚴(yán)禁將經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理，嚴(yán)禁將民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。生效法律文書作出后，有關(guān)單位必須依法及時(shí)配合司法機(jī)關(guān)解封、解凍被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息，任何單位及其工作人員不得貪污、挪用、私自處理或者延遲返還。嚴(yán)肅整治司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，對(duì)辦而不結(jié)、超越時(shí)限，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的，必須依紀(jì)、依規(guī)、依法給予查處。

　　三、重塑開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　(十六)平等對(duì)待市場(chǎng)主體。各地各部門要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，對(duì)市場(chǎng)主體在政策執(zhí)行上一視同仁。進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，禁止設(shè)置限制附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻，不斷拓展民間資本投資領(lǐng)域，保障民間資本享受同等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　(十七)擴(kuò)大外資開(kāi)放領(lǐng)域。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，不得針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立健全全省招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬制度，積極做好重大外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作。建立外商投訴處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。

　　(十八)健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加大市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的違法行為。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)制度，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　(十九)降低用地成本。國(guó)有建設(shè)用地必須以“凈地”方式供地。除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地外，可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓等方式供應(yīng)土地；采取長(zhǎng)期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地；以彈性年限出讓供地的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目可依法續(xù)期。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)文化旅游項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)可以采取分散劃塊、點(diǎn)狀分布的方式供應(yīng)土地。

　　(二十)推進(jìn)減稅降費(fèi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高稅收征管優(yōu)惠政策透明度，全面推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)，保障市場(chǎng)主體全面了解、享受國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定授權(quán)我省自行確定稅率標(biāo)準(zhǔn)的，要充分征求納稅人意見(jiàn)，按照減輕稅負(fù)、有利招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的原則，可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)確定。用人單位支付給聘用退休人員和已經(jīng)由原單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的兼職人員的勞務(wù)報(bào)酬，不得計(jì)入用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。規(guī)范涉企收費(fèi)，禁止違規(guī)設(shè)立涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者將企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)。公布涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函、保證保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保函替代現(xiàn)金繳納保證金。涉企收費(fèi)項(xiàng)目和保證金有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，必須按照下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按規(guī)定及時(shí)清退保證金。合理調(diào)控最低工資標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)化申請(qǐng)政府補(bǔ)貼的辦理流程，提高補(bǔ)貼獲得率。

　　(二十一)降低用能和物流成本。電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)?、通信等直接關(guān)系公共利益的公用企業(yè)要簡(jiǎn)化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間、降低報(bào)裝成本、公開(kāi)服務(wù)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得非法收取接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)等費(fèi)用。公用企業(yè)和有關(guān)部門不得違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受指定設(shè)計(jì)單位、采購(gòu)單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理?xiàng)l件。大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，推動(dòng)大用戶直供電，全面清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)，合理核定輸配電價(jià)，落實(shí)電費(fèi)降價(jià)政策，降低用電成本。加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、航運(yùn)、城市道路、城市公共交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合交通的通達(dá)性、便捷度。推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站。延續(xù)ETC通行費(fèi)95折優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。簡(jiǎn)并貨運(yùn)車輛認(rèn)證許可，取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛營(yíng)運(yùn)證，對(duì)貨運(yùn)車輛推行跨區(qū)域異地檢驗(yàn)。

　　(二十二)提高融資便利度和獲得率。落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，將銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)，采取措施予以正向激勵(lì)。支持發(fā)展地方民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新惠及小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)訂單、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型融資方式，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”“銀信互動(dòng)”“銀擔(dān)互動(dòng)”，落實(shí)好小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款無(wú)還本續(xù)貸政策，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接融資便利度、申貸獲得率。金融機(jī)構(gòu)不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，取消各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要公布融資擔(dān)保項(xiàng)目類別、材料清單、辦理流程和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，積極為小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資提供擔(dān)保服務(wù)。對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。支持有條件的地方政府設(shè)立企業(yè)貸款過(guò)橋資金。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，擴(kuò)大直接融資渠道。

　　(二十三)提升貿(mào)易便利化。落實(shí)國(guó)家推進(jìn)貿(mào)易便利化相關(guān)規(guī)定，大力縮減進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量，將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域，簡(jiǎn)化出入境報(bào)關(guān)、報(bào)檢、繳稅等手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率?？诎端诘卣M織、協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)和口岸管理等部門建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展“自主備案、自主核報(bào)”試點(diǎn)工作，取消預(yù)報(bào)核銷環(huán)節(jié)，改進(jìn)加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。公布口岸收費(fèi)目錄清單，落實(shí)降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本要求。實(shí)行無(wú)紙化退稅申報(bào)一類、二類出口企業(yè)全覆蓋，提高出口退稅效率，對(duì)信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短退稅時(shí)間。建立跨境電子商務(wù)發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)向海關(guān)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù)。

　　(二十四)支持科技創(chuàng)新。加快眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵(lì)、支持高等院校、科研院所、科技社團(tuán)與市場(chǎng)主體合作，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和孵化器落地，打造一流的全過(guò)程科技孵化服務(wù)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。建立健全以信用為基礎(chǔ)的科研管理機(jī)制，向高等院校、科研院所充分放權(quán)，落實(shí)高等院校、科研院所收入分配等方面的自主權(quán)。改進(jìn)科研計(jì)劃管理方式，改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)制度。建立健全科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享機(jī)制，推進(jìn)高等院校、科研院所大型科研儀器等科技資源面向社會(huì)開(kāi)放共享。支持建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用和綠色制造、服務(wù)制造、時(shí)尚制造、安全制造為導(dǎo)向的技術(shù)改造。

　　(二十五)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)行為。完善省、市兩級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)必須納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，在省、市兩級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易，在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)(黑龍江)網(wǎng)站和全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結(jié)果等信息。有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位設(shè)立的公共資源交易場(chǎng)所對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目免收交易服務(wù)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)的，不得以從業(yè)年限和企業(yè)規(guī)模、特定單位開(kāi)具的證明等作為參與或者評(píng)價(jià)的條件，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)外地企業(yè)在本地設(shè)立公司或者分支機(jī)構(gòu)。民營(yíng)企業(yè)使用自有資金，在依法取得使用權(quán)的土地范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的可以自行組織招標(biāo)，其他工程項(xiàng)目可以自主決定是否招標(biāo)。

　　(二十六)規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行為。嚴(yán)禁將已經(jīng)取消的行政權(quán)力事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、合同管理、依規(guī)收費(fèi)、執(zhí)業(yè)記錄等制度。中介服務(wù)事項(xiàng)依法由市場(chǎng)主體委托的，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定；依法由行政機(jī)關(guān)委托的，必須通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定，服務(wù)費(fèi)用要納入預(yù)算，不得向市場(chǎng)主體收取。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得違規(guī)開(kāi)展評(píng)比表彰、強(qiáng)制培訓(xùn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權(quán)益。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的協(xié)同監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查檔案，健全懲戒退出機(jī)制，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

　　四、重塑誠(chéng)信守約的人文環(huán)境

　　(二十七)加強(qiáng)誠(chéng)信龍江建設(shè)。各級(jí)政府和部門要重信用、講誠(chéng)信，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)投資信心。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須全面履行、兌現(xiàn)依法簽訂的有效合同和以會(huì)議紀(jì)要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”。因政府或者有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場(chǎng)主體造成損失的，要依法給予賠償；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定、合同約定和承諾的合法優(yōu)惠條件，給市場(chǎng)主體造成損失的，要依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。各級(jí)政府和部門、管委會(huì)、國(guó)有企業(yè)以及使用財(cái)政資金設(shè)立的項(xiàng)目公司、融資公司從事民事活動(dòng)，要平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，不得拖欠賬款，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵賬款的決定。各級(jí)政府和部門的投資項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目等資金要依法納入預(yù)算，未納入預(yù)算的，不得實(shí)施。各級(jí)政府和部門按照規(guī)定需要賠償、補(bǔ)償和償還拖欠賬款的，要與市場(chǎng)主體簽訂書面協(xié)議并依法納入預(yù)算。各級(jí)政府要每年度對(duì)本級(jí)政府和部門、管委會(huì)、國(guó)有企業(yè)違約失信問(wèn)題進(jìn)行全面清理、專項(xiàng)整治，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，嚴(yán)禁新增此類問(wèn)題；逾期沒(méi)有處理的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。健全和完善對(duì)政府和部門、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)信用主體的獎(jiǎng)懲措施，建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)守信的市場(chǎng)主體提供綠色通道等便利措施，對(duì)信用記錄不良者進(jìn)行曝光，形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局。加強(qiáng)項(xiàng)目投資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立違約失信責(zé)任追究機(jī)制。建立健全有利于自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制。

　　(二十八)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。各地各部門要建立政商常態(tài)化溝通機(jī)制，坦坦蕩蕩與企業(yè)打交道，定期組織企業(yè)家座談、走訪企業(yè)，并借助主流媒體與市場(chǎng)主體互動(dòng)溝通，宣傳、解讀優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，認(rèn)真聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，及時(shí)回應(yīng)訴求，幫助解決問(wèn)題，并建立可檢驗(yàn)的意見(jiàn)、建議臺(tái)賬，打造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會(huì)氛圍。制定政商交往“負(fù)面清單”，為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃出“安全區(qū)”。

　　(二十九)加強(qiáng)營(yíng)商文化建設(shè)。在全社會(huì)深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立“人人皆為營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系龍江形象”的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治宣傳教育，樹(shù)立尊崇法治、敬畏法治、捍衛(wèi)法治的理念，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法氛圍，從根本上扭轉(zhuǎn)“辦事就找人，不找人辦不成事”的不良社會(huì)風(fēng)氣，努力做到“辦事不求人”。

　　(三十)激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　營(yíng)造尊重、鼓勵(lì)、保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。開(kāi)展企業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)行動(dòng)，分類建立重點(diǎn)培育清單和扶持政策，支持個(gè)體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)加快上市或掛牌。搭建企業(yè)家交流平臺(tái)，推動(dòng)合作、共謀發(fā)展，帶動(dòng)新生代企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的正面宣傳，建立企業(yè)家榮譽(yù)和激勵(lì)機(jī)制。

　　(三十一)加強(qiáng)人才服務(wù)保障。各級(jí)政府要加大人力資源政策支持和服務(wù)力度，建立并落實(shí)人才引進(jìn)、培養(yǎng)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)和技能人員等各類企業(yè)人才，完善高層次人才、高技能人才引進(jìn)以及住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)、贍養(yǎng)老人等方面的服務(wù)保障措施。完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)，通過(guò)搭建校企合作平臺(tái)等方式，提高公共就業(yè)服務(wù)對(duì)接質(zhì)量和效率。允許地方高校自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱評(píng)審，探索在企業(yè)、科研院所下放職稱評(píng)審權(quán)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，以及允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪政策。全面放開(kāi)人才落戶限制，大中專院校(含技工院校)畢業(yè)生憑畢業(yè)證和身份證、初級(jí)及以上技能人才憑國(guó)家職業(yè)資格證和身份證，可在全省城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶。著力增加住房和高質(zhì)量教育、醫(yī)療資源供給。提高外籍人才簽證和工作便利度。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　五、重塑綠水青山的生態(tài)環(huán)境

　　(三十二)推進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守護(hù)好大森林、大濕地、大湖泊、大草原等原生態(tài)寶貴資源，努力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜老的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持人與自然和諧共生，推進(jìn)綠色低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，培育綠色生活方式。積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　(三十三)嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。

　　以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，科學(xué)劃定森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　(三十四)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)流域綜合整治，保障飲用水安全，治理城市黑臭水體，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體，不斷改進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，實(shí)施土壤污染管控與修復(fù)，加快推進(jìn)垃圾分類處理，開(kāi)展黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。

　　六、重塑營(yíng)商新環(huán)境保障體系

　　(三十五)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門黨委(黨組)要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要講話和重要指示精神，提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，主動(dòng)謀劃，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)參與”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大格局，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。

　　(三十六)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門，是本地區(qū)、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各地各部門要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺上重要議事日程，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真梳理分析本地區(qū)、本部門營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和窗口單位開(kāi)展日常檢查，確保各項(xiàng)政策措施落地。各地各部門要圍繞本意見(jiàn)和職責(zé)權(quán)限制定可檢驗(yàn)、可考核的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體工作措施，并報(bào)本級(jí)黨委、政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　(三十七)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入巡視巡察內(nèi)容。省、市、縣黨委要按照落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的要求，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入本級(jí)黨委巡視巡察內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)所管理的地方、部門、有關(guān)企事業(yè)單位黨組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的巡視巡察，并將巡視巡察報(bào)告中有關(guān)營(yíng)商環(huán)境內(nèi)容和問(wèn)題處理情況，抄送本級(jí)黨委、政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(三十八)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境考核評(píng)價(jià)。

　　各級(jí)黨委和政府要科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，將營(yíng)商環(huán)境工作納入主要責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，加大分值權(quán)重，并將市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容。省、市(地)政府(行署)要建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，通過(guò)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)價(jià)本區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。

　　(三十九)強(qiáng)化人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)可以通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)可以通過(guò)組織政協(xié)委員提案、視察、調(diào)研等方式，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境民主監(jiān)督。

　　(四十)建立營(yíng)商環(huán)境聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立損害營(yíng)商環(huán)境案件聯(lián)動(dòng)追責(zé)制度，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌違紀(jì)違法需要追責(zé)的，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門提出問(wèn)責(zé)或者給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的意見(jiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)，并及時(shí)將追責(zé)結(jié)果反饋營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門。黨委、政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要組織紀(jì)檢監(jiān)察、黨委有關(guān)部門、法院、檢察院和政府有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，溝通、研究、協(xié)調(diào)、處理、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大問(wèn)題，分析研判優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的形勢(shì)和任務(wù)，督促各地各部門落實(shí)相關(guān)政策和任務(wù)，定期向本級(jí)黨委、政府匯報(bào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況。

　　(四十一)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督。

　　各級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門要加大營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督檢查力度，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、司法等機(jī)關(guān)和有關(guān)單位及人員要予以配合，并設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)點(diǎn)，邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員，形成監(jiān)督合力。整合營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，統(tǒng)一“12346”投訴舉報(bào)電話，公布電子郵箱和微信公眾號(hào)，對(duì)投訴舉報(bào)實(shí)行直接查辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦、反饋回訪的工作機(jī)制，堅(jiān)決糾正或者限期改正損害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題。

　　(四十二)嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境行為。對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)厲懲治服務(wù)不優(yōu)、效率低下、紀(jì)律渙散、作風(fēng)松弛、以權(quán)謀私、弄權(quán)勒卡等“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題；造成重大損失或者惡劣影響，一年內(nèi)受到兩次以上處理，弄虛作假、隱瞞事實(shí)，干擾、阻礙調(diào)查處理，打擊、報(bào)復(fù)、威脅投訴舉報(bào)人、辦案人、證人，與違法人員相互勾結(jié)，包庇、縱容違法，以及枉法辦案、徇私舞弊的單位和個(gè)人，必須從重懲處。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、線索具體的問(wèn)題堅(jiān)持直查快辦，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大震懾。對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有關(guān)部門及其工作人員違法取得的財(cái)物，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門要責(zé)令退賠、退還或者上繳國(guó)庫(kù)。

　　(四十三)強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)營(yíng)商環(huán)境惡劣且長(zhǎng)期得不到改善、發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境典型案件、營(yíng)商環(huán)境年度目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)，以及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)排名末位的地方或者部門，要約談其主要負(fù)責(zé)人，并限期整改；逾期未整改的，要追究責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要在廣播電視等新聞媒體公開(kāi)承諾整改措施和期限；必要時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)人員被問(wèn)責(zé)后在規(guī)定期限內(nèi)不得晉升職務(wù)或者轉(zhuǎn)任重要崗位。

　　七、營(yíng)造黑龍江全面振興全方位振興的良好氛圍

　　(四十四)加快轉(zhuǎn)變思想觀念。把解放思想貫穿重塑營(yíng)商新環(huán)境始終，堅(jiān)決從不合時(shí)宜理念中解放出來(lái)，堅(jiān)決從傳統(tǒng)思維定式中解放出來(lái)，堅(jiān)決從條條框框限制中解放出來(lái)，堅(jiān)決從狹隘地域局限中解放出來(lái)，堅(jiān)決從看攤守業(yè)求穩(wěn)中解放出來(lái)，樹(shù)立全局眼光，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　(四十五)樹(shù)立服務(wù)發(fā)展理念。堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)市場(chǎng)主體的能力，寓服務(wù)于各項(xiàng)工作之中，提供創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，拿出具有針對(duì)性、有效性、可操作的服務(wù)措施和辦法，定期公布和不斷推陳出新“服務(wù)菜單”，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供更直接、更具體、更貼切、更便利的服務(wù)。積極作為、靠前服務(wù)、傾聽(tīng)訴求，急市場(chǎng)之所急，站在市場(chǎng)主體角度考慮問(wèn)題，出主意想辦法，學(xué)會(huì)說(shuō)怎么行，真心幫助市場(chǎng)主體和人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，不得簡(jiǎn)單套用規(guī)章制度說(shuō)不行。

　　(四十六)激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》和省委實(shí)施意見(jiàn)，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)受到不實(shí)舉報(bào)的干部，要公開(kāi)予以澄清正名，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝?。各地要?jiǎng)勵(lì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出突出貢獻(xiàn)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和個(gè)人，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍。

　　(四十七)打造一流營(yíng)商新環(huán)境。牢牢抓住國(guó)家推動(dòng)新一輪?wèn)|北振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商新環(huán)境。全面推動(dòng)我省與粵港澳交流合作，深度融入“一帶一路”建設(shè)，將我省打造成為中俄深度合作示范區(qū)和“一帶一路”面向東北亞地區(qū)的重要樞紐。

　　(四十八)營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的輿論正向引導(dǎo)作用，黑龍江廣播電視臺(tái)、黑龍江日?qǐng)?bào)、東北網(wǎng)和各地主流媒體要主動(dòng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法、成果成效，樹(shù)立正確導(dǎo)向和“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境”的大環(huán)境意識(shí)，人人宣傳營(yíng)商新環(huán)境，事事維護(hù)營(yíng)商新環(huán)境，處處唱響營(yíng)商新環(huán)境，讓人民群眾和投資者、創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者感受到我省重塑營(yíng)商新環(huán)境的決心和變化。主流媒體要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督，各級(jí)黨委和政府要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并通過(guò)媒體公開(kāi)處理情況。

　　(四十九)加大《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣傳力度。各地各部門要全面開(kāi)展《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的宣傳、培訓(xùn)和解讀，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，全方位、多角度開(kāi)展廣泛宣傳、精準(zhǔn)解讀、巡回宣講，并納入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨校(行政學(xué)院)教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　(五十)發(fā)揮哈爾濱新區(qū)在全省重塑營(yíng)商新環(huán)境中的引領(lǐng)示范作用。哈爾濱新區(qū)要先行先試，用新體制新機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，本著能復(fù)制皆復(fù)制、能改革皆先行的原則，主動(dòng)推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大深化“放管服”改革力度，對(duì)標(biāo)“辦事流程全國(guó)最優(yōu)、辦事要件全國(guó)最少”目標(biāo)，把哈爾濱新區(qū)打造成為重塑黑龍江營(yíng)商新環(huán)境的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)打造國(guó)內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的新跨越。