新華社北京2月15日電題：緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴的重要舉措——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》

新華社記者申鋮

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見緣何出臺(tái)？將發(fā)揮怎樣的作用？對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人15日接受了記者的采訪。

緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴

這位負(fù)責(zé)人表示，此次指導(dǎo)意見的出臺(tái)，是黨中央、國(guó)務(wù)院緩解民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題的一項(xiàng)重要舉措。

據(jù)介紹，按照黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，2018年，由財(cái)政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了國(guó)家融資擔(dān)?；穑饕ㄟ^分險(xiǎn)、注資等方式與近年來各地財(cái)政部門設(shè)立的融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)再擔(dān)保公司開展合作，以增強(qiáng)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“指導(dǎo)意見將有助于引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、降低費(fèi)率水平、加大支小支農(nóng)擔(dān)保供給，帶動(dòng)更多金融資源更好服務(wù)小微企業(yè)、‘三農(nóng)’和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！边@位負(fù)責(zé)人說，指導(dǎo)意見的出臺(tái)，也是立足財(cái)政職能助推金融機(jī)構(gòu)解決中小企業(yè)融資困境的體現(xiàn)。

推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作

當(dāng)前，我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)存在偏離擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費(fèi)率偏高等現(xiàn)象。這位負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)上述問題，此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見以規(guī)范國(guó)家和地方融資擔(dān)?；疬\(yùn)作為切入點(diǎn)，明確了相關(guān)舉措。

一是回歸擔(dān)保主業(yè)。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作的“四個(gè)不得”，即不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。已開展政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)剝離，做好清產(chǎn)核資。

二是聚焦支小支農(nóng)。要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。

三是切實(shí)降費(fèi)讓利。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下，保持較低費(fèi)率水平。國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)原則上不高于省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)銀擔(dān)合作 共同做好擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)管理

值得注意的是，在加強(qiáng)銀擔(dān)合作方面，指導(dǎo)意見明確銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例原則上不低于20%。對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人表示，這將有助于增強(qiáng)銀行主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，共同做好擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。

這位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，構(gòu)建銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的銀擔(dān)合作機(jī)制，有助于加強(qiáng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益融合，防控逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。此次指導(dǎo)意見對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例進(jìn)行明確，為各地推進(jìn)銀擔(dān)合作提供了政策依據(jù)。

這位負(fù)責(zé)人稱，為加快推進(jìn)銀擔(dān)合作，國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)將持續(xù)加強(qiáng)與全國(guó)性、區(qū)域性銀行的“總對(duì)總”合作，進(jìn)一步夯實(shí)合作基礎(chǔ)、落實(shí)合作條件、降低合作門檻。

加大對(duì)機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)的正向激勵(lì)

為了更好引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)、保障政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，這位負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部門切實(shí)加大正向激勵(lì)，打出獎(jiǎng)補(bǔ)支持、資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效考核等一系列政策“組合拳”。

一是加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。2018年至2020年，中央財(cái)政每年安排30億元，對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。有條件的地方可對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

二是完善資金補(bǔ)充機(jī)制。建立以財(cái)政出資為主，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社團(tuán)及個(gè)人捐資為輔的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制。中央財(cái)政根據(jù)國(guó)家融資擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績(jī)效考核等情況，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)充。鼓勵(lì)地方政府和商業(yè)銀行適時(shí)向符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、捐資。

三是健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長(zhǎng)較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。

四是優(yōu)化績(jī)效考核導(dǎo)向。研究制定對(duì)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核辦法，建立考核結(jié)果資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

同時(shí)，用好用足擔(dān)保代償損失核銷以及擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和未到期責(zé)任準(zhǔn)備所得稅稅前扣除等配套扶持政策。