糧食生產(chǎn)不能松勁（政策解讀·聚焦中央一號文件①）

解讀人：中央一號文件起草組成員 江文勝 李冠佑 劉 磊  采訪人：本報記者 高云才 郁靜嫻

穩(wěn)中求進，確保谷物基本自給、口糧絕對安全

確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定

民為國基，谷為民命。習(xí)近平總書記指出：“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，要創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，落實各項扶持政策，保護農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益?！?/p>

今年中央一號文件提出，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。對標(biāo)全面小康的硬任務(wù)之一，就是要把穩(wěn)住糧食生產(chǎn)作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事。

春節(jié)剛過，華北的瑞雪飄了好幾場。眼瞅著麥苗在春雪中露出的青綠，河北省霸州市東楊莊鄉(xiāng)下坊村村民杜竹勤惦記著田間管理：“瑞雪兆豐年呀！去年小麥豐收，新麥開秤價格在1.15元左右，增產(chǎn)又增收呀！”

剛剛過去的一年，我國糧食總產(chǎn)量達到13158億斤，糧食再獲豐收。這是我國繼2012年起糧食產(chǎn)量第七個年頭穩(wěn)穩(wěn)地站在1.2萬億斤以上，表明我國糧食生產(chǎn)能力上了一個新臺階。中國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了世界近20%人口的吃飯問題， 聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦盛贊中國糧食生產(chǎn)所取得的成就：“中國對世界做的主要貢獻之一，就是養(yǎng)活了自己國家的人口。中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)大幅度的增長，讓那些中國不能養(yǎng)活自己的預(yù)言徹底破產(chǎn)?！?/p>

糧食要穩(wěn)，穩(wěn)中求進，關(guān)鍵在穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。

穩(wěn)政策，要強化制度供給。中央一號文件提出，穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策支持力度和政策信號都在不斷增強。國家繼續(xù)實施小麥、稻谷最低收購價政策，收購價保持基本穩(wěn)定。國家完善了玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，強化了農(nóng)業(yè)信貸、保險等支持政策。

穩(wěn)面積，要穩(wěn)住基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積。中央一號文件提出，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。從目前全國農(nóng)情調(diào)度情況看，糧食種植面積保持穩(wěn)定。

穩(wěn)產(chǎn)量，就是要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。中央一號文件提出，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是關(guān)系國計民生的一個重大問題。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，要加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

藏糧于地，藏糧于技，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)10.58億畝

春雨，江南，綠油油的小麥起身了。在浙江省諸暨市王家井鎮(zhèn)沿江新村的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，種糧大戶陳沿耿說：“現(xiàn)在搞糧食功能區(qū)建設(shè)，配套設(shè)施上來了，糧食產(chǎn)量高了，質(zhì)量有保障了，種糧收入年年增了?！?/p>

鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，把藏糧于地、藏糧于技落到實處，就能確保需要時產(chǎn)得出、供得上。

藏糧于地，要完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。中央一號文件明確，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。中央已經(jīng)明確，今明兩年每年都要完成8000萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

要全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)。中央一號文件明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。據(jù)了解，今年要確保完成10.58億畝劃定任務(wù)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施為重點，加大投入建設(shè)力度。

還要實施區(qū)域化整體建設(shè)。中央一號文件指出，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。

藏糧于技，要加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種。

要加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。中央一號文件明確，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。據(jù)了解，今年我國要以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為抓手，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與裝備創(chuàng)制應(yīng)用，開展四大糧食作物和11個特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)。

提質(zhì)、向優(yōu)、向綠，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

數(shù)量質(zhì)量一起抓，產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓，生產(chǎn)生態(tài)一起抓

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存。中央一號文件強調(diào)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要“一盤棋”，數(shù)量質(zhì)量一起抓，產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓，生產(chǎn)生態(tài)一起抓。

首先，要牢牢把握提質(zhì)導(dǎo)向，盡快實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)總量擴張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。堅持以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，唱響質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)主旋律，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

其次，要深入推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整。合理把握好玉米去庫存節(jié)奏，加大稻谷去庫存力度。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。

據(jù)了解，今年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是鞏固玉米的調(diào)整成果，適當(dāng)調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻和小麥面積，擴大大豆和油料生產(chǎn)。繼續(xù)優(yōu)化“鐮刀彎”等玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)作物結(jié)構(gòu)，把玉米生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)量提上去。加大三江平原地下水超采區(qū)井灌稻調(diào)減力度。東北地區(qū)要利用玉米大豆生產(chǎn)者補貼和輪作等手段，調(diào)動農(nóng)民擴種大豆積極性。黃淮海地區(qū)要鼓勵推行麥豆兩熟輪作模式，西南地區(qū)要因地制宜推廣玉米大豆間套作，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用大豆。

再者，要堅持農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中央一號文件提出，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，擴大輪作休耕制度試點。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

農(nóng)業(yè)投入品減量，就是農(nóng)業(yè)增效。據(jù)悉，今年我國將深入推進輪作休耕試點，規(guī)模保持在3000萬畝以上。推進農(nóng)藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣，在100個縣開展農(nóng)膜回收示范行動，創(chuàng)設(shè)秸稈利用區(qū)域性補償制度。

“天之覆者雖無所至，而地之所容者有限焉?！奔涌鞓?gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，切實改變過度依賴資源消耗的發(fā)展模式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，正在成為中國糧食發(fā)展的新方位。

《 人民日報 》（ 2019年02月21日 06 版）