洛磧鎮(zhèn)，是重慶市渝北區(qū)唯一一個與長江毗鄰的鎮(zhèn)。2月15日，未出正月，生態(tài)環(huán)境部“長江入河排污口排查整治專項行動”就從洛磧鎮(zhèn)啟程。

進入位于洛磧鎮(zhèn)第二污水處理廠的廠區(qū)，不僅可以清晰地看到長江，而且，這家水廠處理后的污水也從洛磧鎮(zhèn)排入長江。類似的排污口，長江經(jīng)濟帶沿江11省(市)還有多少？生態(tài)環(huán)境部決定用兩年時間一個不漏地查一遍。

長江經(jīng)濟帶面積僅占全國的21%，但是沿江廢水排放總量卻占到全國的43%。專家統(tǒng)計說，“每年有一條黃河的污水流入長江?！憋@然，長江的污染防治迫在眉睫。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出，查清楚排污口是長江污染防治的最基礎(chǔ)性工作，如果不能精準地掌握長江入河排污口的信息，長江的污染防治就有可能出現(xiàn)誤判，甚至導(dǎo)致決策錯誤。

沿江排污量大

這幾年，長江的污染問題日益凸顯。

從1996年就開始研究長江流域保護問題的十三屆全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅透露，由于長江流域一直缺乏整體性保護，生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢在加劇?！皬拇髷?shù)上看，長江每年接納的污水大概是一條黃河的徑流量，相當于每年有一條黃河的污水流入長江?！眳沃颐氛f，長江單位面積的排放強度是全國平均值的兩倍。同時，部分支流污染嚴重，滇池、巢湖、太湖等湖體富營養(yǎng)化問題突出。

就進入長江的污染物，生態(tài)環(huán)境部也給出了一組數(shù)據(jù)，其中，沿江廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占到全國的43%、37%、43%。生態(tài)環(huán)境部指出，長江水生態(tài)環(huán)境總體上不斷改善，但形勢依然嚴峻，突出的表現(xiàn)就是污染物的排放基數(shù)大。

不僅如此，長江主要干支流沿岸高環(huán)境風(fēng)險工業(yè)企業(yè)分布密集。例如，江蘇省規(guī)劃沿江承接沿海臨港大型化工基地和外進油氣資源；安徽省沿江發(fā)展大型石油化工、大型煤化工，到2020年化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8000億元；湖北省將冶金和化工作為沿江主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要打造中部地區(qū)最大的石油化工基地；四川省加快建設(shè)川南和川東化工產(chǎn)業(yè)帶。

如此大的排污量，如此多的可能產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，查清長江入河排污口的底數(shù)對于生態(tài)環(huán)境部來說是一件必須要做的事?！拔覀兘M織開展長江入河排污口排查整治，既不是‘推倒重來’,也不是‘另起爐灶’。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出，這次排查是一次全口徑的排查?！安还苁遣皇且?guī)模以上的，只要是往河里排污的‘口子’就要查清楚、數(shù)明白?！?/p>

將啟用無人機

2月15日一早，當生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人一行來到洛磧鎮(zhèn)時，距離第二污水處理廠不遠處，處理后的污水正從一個三四十厘米粗的管子里流出。“這就是第二污水處理廠的排污口?！敝貞c渝北區(qū)環(huán)境局局長段成海指著排污口告訴生態(tài)環(huán)境部這位負責人說，水廠的這個排污口是審批過的。

離開第二污水處理廠的排污口，穿過彎曲的田野，又一個排污口呈現(xiàn)眼前。段成海說，這個排污口既有重慶春瑞醫(yī)藥化工有限公司處理達標后的廢水也有附近居民的生活污水甚至還有雨水?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咴诂F(xiàn)場看到，生態(tài)環(huán)境部華南所有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對排污口進行取樣，并進行了簡易檢測，檢測結(jié)果顯示，水質(zhì)尚好。

“此次長江入河排污口排查將首先從重慶市渝北區(qū)以及江蘇省泰州市的試點開始。這兩個地方將用5個月左右的時間完成試點排查。”生態(tài)環(huán)境部這位負責人說，通過試點排查盡快掌握沿江典型城市入河排污口情況，全面摸清技術(shù)難點與工作難點，進而形成行之有效、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程。他指出，在試點排查的基礎(chǔ)上，其他城市“壓茬式”跟進，沿江11省(市)的排查也將隨之全面鋪開。

“重慶市沿江地區(qū)地形復(fù)雜，有些地方能看到管子但卻難以近身?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責人告訴《法制日報》記者，這是他們2月14日看到的情況。事實上，不僅在重慶市，“從現(xiàn)在掌握的情況看，有些口子非常復(fù)雜，有明口也有暗口，有‘大口子套小口子’,還有不少私搭亂接的‘口子’?！还伤鰜砀静恢缽哪膬好俺鰜淼??！鄙鷳B(tài)環(huán)境部這位負責人說，長江入河排污口排查甚至比渤海入海排污口排查難度還要大。

對于人不能近身以及不知從哪兒冒出來的污水，生態(tài)環(huán)境部將啟用無人機。就整個排查過程，這位負責人說，將首先通過無人機航測查找疑似排污口；然后再組織人員到現(xiàn)場對疑似排污口進行逐一清查；最后還要對工業(yè)園區(qū)附近以及可能存在暗管的重點區(qū)域進行深入排查。

涉11地63城市

生態(tài)環(huán)境部這位負責人指出，長江經(jīng)濟帶覆蓋的沿江11省(市)都將納入排查范圍。其中的重點是長江干流；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江9條主要支流以及太湖?！熬唧w到城市，涉及上海和重慶兩個直轄市，此外還包括58個地級市、3個省直管縣級市?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部這位負責人說，排查所涉及的城市將達到63個。

“這些年，不少地方是‘責任狀’也簽，‘軍令狀’也立，但哪些‘口子’在排，哪個‘口子’排的多，哪個‘口子’排的少，仍不十分清楚。”有專家告訴《法制日報》記者：“一些地方有關(guān)排污口的信息可以說就是一筆‘糊涂賬’?！?/p>

按照生態(tài)環(huán)境部的要求，從今年2月開始，通過兩年時間摸清入河排污口底數(shù)，全面掌握長江入河排污口的數(shù)量及其分布，建立長江入河排污口名錄。同時還要開展入河排污口監(jiān)測，了解入河排污口污染排放狀況，基本掌握入河排污量。在此基礎(chǔ)上，開展入河排污口溯源分析，以基本查清污水來源。最后還要進行入河排污口的整治，即在排查、監(jiān)測和溯源的基礎(chǔ)上，制定整治方案，有序推進整治工作，有效管控入河排污口。

生態(tài)環(huán)境部這位負責人說，通過“查、測、溯、治”，徹底查清進入長江污水的來龍去脈，厘清排污責任，最后還要分類型分步驟有重點地進行排污口的清理整治。

“治理污染的關(guān)鍵就在于厘清責任、壓實責任。生態(tài)環(huán)境保護的很多問題，實際上是責任分清楚了，事情就辦好了一大半?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部這位負責人指出，從水污染防治全鏈條看，只有厘清責任才能清晰看到究竟是哪個省、哪個市、哪個縣出了問題?！爸挥邪堰@些‘口子’的責任理清楚了，才能把水污染防治的責任落下去?！?/p>

“往長江里排污的到底有多少排污口，到底在哪里排，到底誰在排，到底排什么，到底排多少？”生態(tài)環(huán)境部這位負責人說，“五個到底”搞清楚后，地方上要按“一口一策”的原則及“取締一批、清理一批、規(guī)范一批”的思路，分類型分步驟有重點地開展排污口清理整治工作。

生態(tài)環(huán)境部指出，地方人民政府要按照“誰排污，誰負責”的原則，將整治責任落實到位；對入河排污口整治實行銷號制度，整治完成一個，銷號一個。