新華社廣州2月22日電題：為買優(yōu)惠票得讓孩子“蹲著點”——不以年齡以身高為標(biāo)準(zhǔn)的兒童優(yōu)惠票現(xiàn)狀調(diào)查

新華社記者胡林果、董小紅

近日，廣東省消費者委員會就廣州長隆集團(tuán)多個場所存在以身高作為未成年人優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)的問題，代表消費者向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟。專家認(rèn)為，該案直指未成年人享受優(yōu)惠到底“以身高還是以年齡”為標(biāo)準(zhǔn)的問題，呼吁社會關(guān)注沒有享受到優(yōu)惠的“超高兒童”。

以身高為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)：“超高兒童”很受傷

記者在長隆集團(tuán)官網(wǎng)上看到，廣州長隆野生動物世界對身高1.0米（含）-1.5米（不含）的兒童收取兒童票210元，對成人或身高1.5米（含）以上兒童收取全票300元。這就意味著，身高1.5米以上的兒童無論年齡大小都無法享有優(yōu)惠票。

廣東省消委會2018年9月30日約談了長隆集團(tuán)，提出了以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的要求。但長隆集團(tuán)以法律法規(guī)不明確及國內(nèi)同行業(yè)慣常做法為由，堅持以身高作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。截至2月22日記者發(fā)稿時，廣州長隆集團(tuán)尚未對此做出回應(yīng)。

記者了解到，國內(nèi)很多景區(qū)、公園一直沿用身高標(biāo)準(zhǔn)，免票身高線多為1.2-1.3米，優(yōu)惠票身高線多為1.4-1.5米。

國家衛(wèi)生健康委員會2018年6月發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級評價》標(biāo)準(zhǔn)顯示，我國7歲兒童身高的中位數(shù)已經(jīng)超過120厘米，12歲兒童身高中位數(shù)超過150厘米。這意味著，如果按照現(xiàn)行的身高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，大量身高在平均水平以上的兒童，無法享受到購票優(yōu)惠。

尷尬的免票線、優(yōu)惠線不僅多掏了消費者的錢包，也給一些未成年人帶來了心理陰影。一些市民向記者反映，為了給孩子買優(yōu)惠票得讓孩子“蹲著點”。廣州小學(xué)生林宇說，有時候家人還會和景區(qū)工作人員發(fā)生爭執(zhí)，覺得很難為情。

法律已有相關(guān)規(guī)定，各地執(zhí)行情況不一

當(dāng)下旅游業(yè)普遍對未成年人實行“以身高買優(yōu)惠票”的做法，究竟是怎么造成的？該做法是否合法合規(guī)？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“行業(yè)慣例”有其歷史緣由和現(xiàn)實困境。廣州大學(xué)法學(xué)院副教授歐衛(wèi)安認(rèn)為，最初是因為未成年人不能辦身份證，身高是最為便利、直接的“年齡依據(jù)”，其本質(zhì)也是以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，而這一做法現(xiàn)在已不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，“居民身份證法實施后，公民一出生便可以辦理身份證，完全可以作為年齡依據(jù)?！?/p>

廣州一名景區(qū)工作人員告訴記者，身高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢在于“直觀”，在客流量大的時候方便工作人員查驗，且在實際工作中發(fā)現(xiàn)，不少家長未給孩子辦理身份證，翻看戶口本則要費事得多。

但這種“直觀”的標(biāo)準(zhǔn)在法律工作者看來，并不合法。

未成年人保護(hù)法第三十條規(guī)定：愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應(yīng)當(dāng)對未成年人免費開放；博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、公園等場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。同時，未成年人保護(hù)法第二條規(guī)定：本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。

旅游法第十一條規(guī)定： 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。

歐衛(wèi)安認(rèn)為，可以看出，我國法律對于優(yōu)惠票的適用范圍更加傾向于未成年人，即是以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。

此外，2012年國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實青少年門票價格優(yōu)惠政策的通知》明確規(guī)定，“各地實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的游覽參觀點，對青少年門票價格政策標(biāo)準(zhǔn)：對6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實行免票；對6周歲（不含6周歲）～18周歲（含18周歲）未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷學(xué)生實行半票?！?/p>

歐衛(wèi)安認(rèn)為，通知中提到“鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價的游覽參觀點參照上述規(guī)定對青少年等給予票價優(yōu)惠”，并非意味著以年齡為標(biāo)準(zhǔn)可以隨意調(diào)整。

破解“執(zhí)行難”：讓未成年人出行更友好

專家認(rèn)為，應(yīng)從法律的適用和遵守層面發(fā)力保障“優(yōu)惠票”這一未成年人的合法權(quán)益。

華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華表示，年齡標(biāo)準(zhǔn)的實行與監(jiān)督主要在于地方物價主管部門，地方的物價部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法；對于地方物價部門一些過時的行政規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時清理。同時，行業(yè)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守未成年人保護(hù)法和國家發(fā)展改革委的相關(guān)規(guī)定。

記者從廣州、成都一些影院、景區(qū)了解到，因為缺乏執(zhí)行細(xì)則，現(xiàn)在統(tǒng)一兒童票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)還存在難度。南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院副教授歐陽愛輝認(rèn)為，從立法層面而言，應(yīng)對現(xiàn)行未成年人保護(hù)法予以補充完善或出臺具體實施細(xì)則，例如對娛樂場所、公共交通設(shè)施未成年人優(yōu)惠的具體操作辦法，如對辦理兒童入園卡、乘車卡等做出詳細(xì)規(guī)定。

在呼吁行業(yè)主體回歸到更公平的“驗?zāi)挲g”時，還需考慮其可操作性和可行性。廣之旅國際旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)當(dāng)推出未成年人電子戶口本、電子身份證，從而更好地落實法律對于未成年人權(quán)益的保護(hù)性規(guī)定。