各地各部門深化改革，加快政府職能深刻轉變

放出活力 管出公平 服出便利

本報記者  張 璁  魏哲哲  倪 弋

“放管服”改革是一場“刀刃向內”、面向政府自身的自我革命。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在這場自我革命中，從中央到地方都敢于動真碰硬，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力建設人民滿意的服務型政府。

作為全面深化改革的重要內容，“放管服”改革以簡政放權放出活力和動力，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序，以優(yōu)化服務服出便利和品質，實現(xiàn)政府職能的深刻轉變。

接受群眾監(jiān)督，清理“奇葩證明”

2018年9月，司法部在中國法律服務網(wǎng)上正式開通“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”，接受群眾對地方和部門設立的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復證明等問題的投訴，回應涉及群眾利益的堵點、痛點問題。

開通當月，四川省綿陽市的安律師就在上面解決了一個行業(yè)的痛點問題。“擬申請律師執(zhí)業(yè)人員在申請律師實習和申請律師執(zhí)業(yè)時均需到公安機關開具無犯罪記錄證明，但到每一處戶籍所在地公安機關辦理，少則半天，多則兩三天或更長時間?！卑猜蓭熃榻B，如今很多人戶籍遷移頻繁，一個證明辦下來往往要跑幾個地方，有時甚至還要托關系。

“從業(yè)9年來，我一直關注‘無犯罪記錄證明’能否在申請律師執(zhí)業(yè)時取消?！蓖对V監(jiān)督平臺開通當天，安律師就第一時間進行了反映，沒想到建議真的被采納了！

取消讓人“跑斷腿”的證明、取消重復證明、清理擅自增加的證明……“奇葩證明”投訴處理大力推進，讓人民群眾獲得感滿滿?！皬娜ツ?月至今年1月，證明事項清理投訴監(jiān)督平臺接受投訴1000余件，目前已經辦結并反饋情況的有900余件?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調監(jiān)督局負責人介紹，投訴反映的問題主要集中在戶口身份證明、親屬關系證明、社保手續(xù)證明、房產登記證明、無犯罪記錄證明、無業(yè)證明等，主要涉及基層公安、社保、司法行政、教育、住建、銀行、稅務等部門，所有批評投訴均已反饋各有關部門。

線下變線上，化繁為簡讓出行更順心

日前，山東濟南的李女士在駕駛一輛白色轎車變道時，與一輛直行的黑色轎車發(fā)生碰撞。事發(fā)后，李女士立即撥打122報警，并在交警指導下拍下事故現(xiàn)場圖片，通過“濟南交警”微信公眾號上傳了圖片和雙方駕駛證、行駛證照片。通過查看事故現(xiàn)場照片，交警認定李女士負全責。隨后，李女士將銀行卡拍照上傳到微信平臺，并向對方先行墊付賠償款。從事故發(fā)生到離開現(xiàn)場，用時不到15分鐘。

“通過輕微道路交通事故快處快賠模式，事故雙方所有的文字信息，都由后臺工作人員通過提取上傳照片完成。”濟南市公安局交警支隊支隊長曹鳳陽介紹，如今濟南已實現(xiàn)在線快速處理、理賠跨部門協(xié)同、全流程閉環(huán)辦理。

公安交管部門在深化“放管服”改革中，創(chuàng)新監(jiān)管方式打通城市交通的“毛細血管”。當前，全國機動車超過3億輛，駕駛人突破4億人，廣大群眾在辦理交管業(yè)務時，不僅要求降低經濟成本、時間成本，還要求品質體驗、公平公正。近年來，公安交管部門深入推進“放管服”改革，全面推行交管服務的“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，著力構建適應新時代新要求的交管服務體系。

化繁為簡、提升效率是廣大群眾的迫切期待，也是公安交管服務的目標。目前，江蘇全省59個車管所建成機動車“通道式”查驗上牌點，將查驗、選號、制證等12項程序全部壓縮到“一條通道”辦理，單筆上牌時長由3小時壓縮至30分鐘左右。重慶全面推行駕考全程無紙化，學員通過身份證即可完成全部考試、業(yè)務受理和審核，使用人數(shù)達25萬……

就在去年9月，公安部進一步明確提出18類業(yè)務一證即辦、普通業(yè)務一窗通辦、個性服務自助快辦，并要求減免申請材料。“以前材料多、環(huán)節(jié)多，群眾往往不熟悉、不便操作，也滋生了一些非法中介，擾亂辦公秩序和服務環(huán)境。著力開展‘減證便民’行動，明確要求于法無據(jù)的證明憑證一律取消，最大限度地減免材料，就是要讓群眾有更好的辦事體驗?！惫膊拷还芫重撠熑苏f。

老百姓辦事，“最多跑一次”

“我的結婚證怎么都找不到了，丈夫又被外派出差，還有什么辦法能辦成戶口隨遷？”馬女士前不久來到浙江諸暨市的公共服務中心，一進大廳就直奔戶政服務窗口焦急詢問。

原來，馬女士以前家住當?shù)氐聂哧柦值?，前兩年結婚后就跟著丈夫常住在城東的浣東街道，可戶口一直沒來得及隨遷過來。孩子馬上要讀書上學，于是想起抓緊去辦理戶口隨遷，不成想在家翻箱倒柜卻找不到結婚證，一下子急了。

“沒關系，您只要提供您本人的身份證，我們就能幫您查詢到婚姻登記信息。”工作人員接過馬女士的身份證，很快就在數(shù)據(jù)庫中檢索到了所需材料。馬女士事后驚喜地說，原來以為要跑斷腿的麻煩，沒想到一點都不費事，當天就給辦好了。

“數(shù)據(jù)多跑路，群眾就能少跑腿，但改革難就難在怎么打破部門間的信息壁壘。”諸暨市公共服務中心副主任楊可鋒說，過去馬女士所需信息分屬民政與公安，如今之所以能夠相互打通，要歸功于諸暨推行的“一證通辦一生事”改革，成功解決了部門數(shù)據(jù)庫整合歸并和數(shù)據(jù)庫共享應用的問題，讓需求數(shù)據(jù)“跑起來”，群眾憑一張身份證就能辦理大部分涉民事項。

諸暨的改革是浙江省這幾年“最多跑一次”改革的一個縮影。轉變政府職能，應群眾需求而生，為解決問題而變，“最多跑一次”改革涉及政府治理、公共管理、地方政府創(chuàng)新等各領域工作。去年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，把“浙江省‘最多跑一次’經驗做法”作為典型經驗之一向全國全面推廣。

如今，像“最多跑一次”這樣的創(chuàng)新改革已成為各地政府推進“放管服”改革的有力抓手：吉林在“只跑一次”改革中對省級行政權力事項進行全面梳理，江蘇推出“不見面審批”服務，融合線上信息系統(tǒng)和線下服務窗口，使大部分事項可以全程網(wǎng)上辦理……這項改革正在越來越多地方落地生根，老百姓如今從更高的服務品質中享受到越來越多的便利，真正擁有滿滿的改革獲得感。

《 人民日報 》（ 2019年02月25日 01 版）