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向霧霾宣戰(zhàn) 北京PM2.5年均濃度過去六年下降42.7%

2019年02月26日 07:36 | 來源:新京報(bào)
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向霧霾宣戰(zhàn) 北京超常規(guī)手段治理大氣

過去六年,北京PM2.5年均濃度從89.5微克/立方米降至51微克/立方米,區(qū)域協(xié)同減排起到重要作用

2013年,北京一度“談霾色變”。這一年,北京PM2.5年均濃度高達(dá)89.5微克/立方米,超過國家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)約1.5倍。

到2018年,經(jīng)過一系列治理,北京PM2.5年均濃度為51微克/立方米,較2013年下降42.7%。

2014年2月26日,習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話指出,要加大大氣污染治理力度,應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。隨后,北京治理大氣提速加碼,展現(xiàn)“北京速度”。

官方總結(jié)指出,2013年至2018年,是北京大氣污染防治力度最大、措施最豐富、戰(zhàn)線最廣泛、成效最顯著的六年。

“霾伏”

平均每周一天重污染

PM2.5曾經(jīng)是個(gè)不為人知的生僻詞。直到2013年1月,北京出現(xiàn)連續(xù)的空氣重污染過程,空氣質(zhì)量良好的日子屈指可數(shù)。一時(shí)間,空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住保睆街挥蓄^發(fā)絲二十分之一的PM2.5(細(xì)顆粒物),讓不少北京居民猝不及防。

每天清晨,李翔都會(huì)推開窗,看看空氣如何。她在北京市生態(tài)環(huán)境局(原北京市環(huán)保局)大氣處工作近16年,現(xiàn)任大氣環(huán)境處處長,見證了北京大氣治理的歷史進(jìn)程。“當(dāng)時(shí)我們面臨很多質(zhì)疑?!被貞浧?013年的“十面霾伏”,李翔坦言,那時(shí)候北京頻現(xiàn)重污染天,公眾對污染來源、污染數(shù)據(jù),都不太理解,更不能接受。

2013年成為PM2.5監(jiān)測元年,是北京正式執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的第一年。這一年,北京建立35個(gè)覆蓋全市的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn),對PM2.5、二氧化硫等六項(xiàng)主要污染物開展監(jiān)測,對PM2.5擁有了完整的全年數(shù)據(jù)。

也在這一年,北京累計(jì)出現(xiàn)58個(gè)五級(jí)重度和六級(jí)嚴(yán)重污染天,占全年總天數(shù)的15.9%。平均來說,相當(dāng)于每隔一周就出現(xiàn)一次重污染天氣過程。當(dāng)年北京PM2.5年均濃度高達(dá)89.5微克/立方米,超過國家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)約1.5倍。

與之對應(yīng)的是,2013年全年,北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)共計(jì)176天,占全年總天數(shù)的48.2%,甚至不足一半。

一波接著一波的質(zhì)疑和擔(dān)憂,使得李翔和同事們面臨極大挑戰(zhàn)。“大家很著急,又對治理信心不足,相關(guān)部門采取治理措施后,也有很多疑問和不信任?!被貞浧甬?dāng)初,李翔感觸頗深,“感覺特別難,阻力大?!?/p>

宣戰(zhàn)

史上最嚴(yán)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)

在霧霾頻繁圍城后,2013年9月,《北京2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái),北京正式向PM2.5宣戰(zhàn)。該計(jì)劃提出,到2017年,北京PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上,這是北京制定清潔計(jì)劃以來,最嚴(yán)格的舉措。

相關(guān)“重點(diǎn)任務(wù)分解”共計(jì)84項(xiàng),涉及燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)揚(yáng)塵等六大項(xiàng),為北京治理大氣畫出路線圖。機(jī)動(dòng)車總量和人口控制、京津冀聯(lián)防聯(lián)控等,正式進(jìn)入治理大氣的任務(wù)表。超過50位“一把手”成為“牽頭單位責(zé)任人”,為首都空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí),行動(dòng)計(jì)劃首次將PM2.5治理完成情況作為“約束性指標(biāo)”,與政府績效考核掛鉤。

2014年2月26日,習(xí)近平總書記視察北京時(shí)指出,要加大大氣污染治理力度,應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5,要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,嚴(yán)格指標(biāo)考核,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

李翔認(rèn)為,除了對治理大氣提出具體要求,習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的其余幾點(diǎn),都是治理大氣污染工作最基礎(chǔ)的支撐。“大氣污染防治涉及方方面面,沒有良好的城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沒有精細(xì)化管理水平,一切都是空談?!?/p>

毫無疑問,這推動(dòng)北京治理大氣污染再提速。

彼時(shí),北京的PM2.5治理之路也逐漸清晰。2014年4月,北京發(fā)布PM2.5來源解析數(shù)據(jù):全市PM2.5有近四成為區(qū)域傳輸,而本地來源中,機(jī)動(dòng)車尾氣排放比重超過三成。2014年,北京PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米,同比下降4%,仍超國家標(biāo)準(zhǔn)145%。

2015年1月1日起,新修訂的被稱作“史上最嚴(yán)”環(huán)保法正式實(shí)施,明確了按日計(jì)罰、移送拘留等措施手段。這一年,“曬藍(lán)天”成為北京市民生活常態(tài),從“APEC藍(lán)”到“閱兵藍(lán)”,曬的是藍(lán)天,更是大家對持續(xù)優(yōu)良空氣的向往。2015年,北京PM2.5年均濃度80.6微克/立方米,超過國家標(biāo)準(zhǔn)130%,同比下降6.2%。

加碼

以超常規(guī)手段治理大氣

2013年以來,北京以超常規(guī)的手段治理大氣。北京市生態(tài)環(huán)境局副局長于建華曾說,超常規(guī)是指,過去5年的大氣治理措施,可能超過了過去10年總和。

國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委等公布的“2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)”顯示,2016年北京市“綠色發(fā)展指數(shù)”全國排名第一,其中,“環(huán)境治理指數(shù)”“增長質(zhì)量指數(shù)”“綠色生活指數(shù)”也均列首位。當(dāng)年,北京PM2.5年均濃度為73微克/立方米,再創(chuàng)新低。

幾年下來,北京的減排措施,力度空前。官方數(shù)據(jù)顯示,2013年北京向PM2.5宣戰(zhàn)以來,全市共淘汰4萬蒸噸燃煤鍋爐、實(shí)施5.2萬蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造、報(bào)廢轉(zhuǎn)出老舊機(jī)動(dòng)車221.4萬輛、累計(jì)推廣20余萬輛新能源汽車、淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)污染企業(yè)2648家、平原區(qū)基本“無煤化”、完成1.1萬余家上賬“散亂污”企業(yè)分類處置。

這其中,部分任務(wù)完成總量大約是過去10年來的總和,堅(jiān)決用硬措施完成硬任務(wù),將“人努力”發(fā)揮到極致。

2018年,北京全市PM2.5年均濃度51微克/立方米,較2013年下降42.7%。

也有過委屈,李翔坦言。有人質(zhì)疑,北京大氣持續(xù)改善,全靠大風(fēng)吹。李翔不認(rèn)同這個(gè)說法,“空氣質(zhì)量跟污染排放和氣象條件都相關(guān),短期上看氣象條件波動(dòng)可能起到主導(dǎo)作用。長期看,如果沒有減排措施和大氣污染總量的削減,大氣質(zhì)量不可能改善,為此,全社會(huì)上下付出了很大努力和代價(jià)?!?/p>

展望

大氣治理從量變到質(zhì)變

2017年發(fā)布的新版北京城市總體規(guī)劃提出,至2020年,北京PM2.5下降至56微克/立方米,到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善,到2050年達(dá)到國際先進(jìn)水平,這些成為北京大氣治理的新目標(biāo)。

幾年治理大氣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,北京大氣治理取得的成效,離不開區(qū)域協(xié)同、科學(xué)施策以及社會(huì)各界的齊努力。

“全市上下‘同呼吸、共責(zé)任、齊努力’,大氣污染防治已經(jīng)成為參與最廣泛、最深入的領(lǐng)域之一?!崩钕枵f。

其中,區(qū)域協(xié)同減排對空氣質(zhì)量改善起到了至關(guān)重要的作用,京津冀及周邊區(qū)域已經(jīng)成為“共同體”,必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同減排。同時(shí),下一步要堅(jiān)持科學(xué)施治。緊扣PM2.5主要來源,聚焦煤、車、工業(yè)、揚(yáng)塵四大領(lǐng)域,堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力。

“不可否認(rèn),秋冬季,空氣重污染依舊會(huì)來?!辈贿^,李翔分享了科學(xué)界的一致結(jié)論:現(xiàn)階段北京空氣重污染無論是持續(xù)時(shí)間還是污染濃度,都有很大改善。重污染持續(xù)時(shí)間明顯縮短,污染濃度大幅降低,基本不會(huì)出現(xiàn)“爆表”現(xiàn)象。

大氣治理是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù),具有綜合性和復(fù)雜性。北京的大氣治理,正經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程。

“之前我們很沮喪,現(xiàn)在我們有信心和決心。一次次的空氣質(zhì)量改善也證明,一次可能是偶然,兩次、三次就不是偶然了,是必然。”李翔說,現(xiàn)在國家有好的政策環(huán)境,社會(huì)公眾有共識(shí)。

“經(jīng)過了大發(fā)展之后,大家的觀念也在回歸:我們應(yīng)該追求什么樣的生活方式?這些都為我們治理大氣提供了更好的平臺(tái)?!?/p>

新京報(bào)記者 鄧琦

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:北京 pm2.5 治理 大氣

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