改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，是鄉(xiāng)村振興的重頭戲之一。今年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知，提出建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。

這種既非簡單克隆城市樓房又有別于傳統(tǒng)舊農(nóng)房的新農(nóng)房，究竟會(huì)是什么樣子?該如何建好?

宜居型農(nóng)房要讓農(nóng)民喜聞樂見

農(nóng)民是農(nóng)房的使用者，宜居型農(nóng)房建設(shè)第一出發(fā)點(diǎn)是要符合農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣。實(shí)踐證明，一味地照搬城市發(fā)展模式強(qiáng)推農(nóng)民“上樓”，很難讓農(nóng)民買賬。因此，“建設(shè)一批農(nóng)民喜聞樂見且功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房”，成為新農(nóng)房建設(shè)的必然要求。

此次住建部文件強(qiáng)調(diào)，要把握鄉(xiāng)村振興要求和城鄉(xiāng)一體發(fā)展趨勢(shì)，尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活演變規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接城市功能等美好生活的需求，合理設(shè)計(jì)農(nóng)房居住空間、儲(chǔ)物空間和生產(chǎn)空間等建筑功能空間。

農(nóng)房還是鄉(xiāng)村文化的重要展示平臺(tái)，是鄉(xiāng)村文化傳承與濃濃鄉(xiāng)愁的重要載體。新農(nóng)房設(shè)計(jì)既要深入挖掘歷史文化資源，又要充分體現(xiàn)時(shí)代氣息;既注重農(nóng)房單體的個(gè)性特色，更注重村居整體的錯(cuò)落有致，有序構(gòu)建村莊院落、農(nóng)房組團(tuán)等空間。這樣才能探索形成具有地方特色的新時(shí)代民居范式，以點(diǎn)帶面促進(jìn)村容村貌提升。

宜居型農(nóng)房如何讓農(nóng)民住得好、住得起、住得上?住建部文件提出，要綜合考慮農(nóng)房建筑結(jié)構(gòu)安全和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力，因地制宜推廣農(nóng)房現(xiàn)代建造方式。要應(yīng)用綠色節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，探索裝配式建筑、被動(dòng)式陽光房等建筑應(yīng)用技術(shù)，同時(shí)注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，實(shí)現(xiàn)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上應(yīng)用好現(xiàn)代建造方式。

政府、專家、農(nóng)民“共同締造”

以前各地新農(nóng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)曾出現(xiàn)過脫離實(shí)際、脫離群眾而盲目建設(shè)的現(xiàn)象，不僅沒讓農(nóng)村群眾滿意，還使得好政策“走歪”，浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力。

通知強(qiáng)調(diào)，推行政府、專家、農(nóng)民“共同締造”的農(nóng)房建設(shè)理念，充分尊重農(nóng)戶意愿，實(shí)踐決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的陪伴式服務(wù)，確保村民熟知并參與農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)過程。設(shè)計(jì)人員要根據(jù)與村民共謀的結(jié)果，幫助農(nóng)戶設(shè)計(jì)或由農(nóng)戶自己選擇適宜的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將村民參與情況、滿意程度作為宜居型示范農(nóng)房建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出，科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平。這一總體要求在本次試點(diǎn)工作中得到了具體細(xì)化——組織引導(dǎo)建筑師、規(guī)劃師等專家和技術(shù)骨干參與農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)的實(shí)施指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)要組織建筑師、規(guī)劃師等專家以及從農(nóng)村走出去的懂建設(shè)、愛農(nóng)村的技術(shù)人員和專家開展農(nóng)房設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵(lì)科研單位、學(xué)協(xié)會(huì)開展農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)研究，培養(yǎng)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師隊(duì)伍。

探索建立農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度也是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。住建部文件提出，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)。要吸收下鄉(xiāng)服務(wù)的專家和大學(xué)生村官兼職村級(jí)農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員，有條件的地方可推動(dòng)將村級(jí)農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員納入公益性崗位指導(dǎo)目錄。

2019年底前建成一批示范農(nóng)房

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正如火如荼地推進(jìn)，與此相適應(yīng)，此次宜居型農(nóng)房試點(diǎn)工作也定下了明確的時(shí)間表和路線圖。

按照通知要求，到2020年，各省(區(qū)、市)試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)建成一批可復(fù)制可推廣的示范農(nóng)房，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。條件較好的省(區(qū)、市)爭取在2019年底前建成一批示范農(nóng)房。

從試點(diǎn)示范到全面推廣，將有序推進(jìn)。按照統(tǒng)一部署，到2022年，多數(shù)縣(市、區(qū)、旗)建成示范農(nóng)房，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到推廣應(yīng)用，農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)、工匠培訓(xùn)管理等農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制初步健全。到2035年，農(nóng)房建設(shè)普遍有管理，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌普遍改善，農(nóng)民基本住上適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房。（徐希才）