人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 高新國(guó)）不斷加大和深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，是優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局的主要任務(wù)和重要舉措。全國(guó)政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王濟(jì)光表示，目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正面臨著深化創(chuàng)新和加快發(fā)展的制度瓶頸，應(yīng)加快推進(jìn)高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。

王濟(jì)光所說(shuō)的制度瓶頸，在工作層面上，主要表現(xiàn)為：與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相匹配的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展思路不清，管理創(chuàng)新與政策設(shè)計(jì)過(guò)程中關(guān)聯(lián)部門協(xié)同不夠，負(fù)面清單設(shè)計(jì)中存在著明顯的“重復(fù)制、輕創(chuàng)新，重集聚、輕輻射，重引進(jìn)、輕帶動(dòng)”現(xiàn)象，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新與實(shí)施效果打折扣，未能充分體現(xiàn)國(guó)家構(gòu)架自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的戰(zhàn)略意圖。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在安排今年工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出，要推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。因此，王濟(jì)光認(rèn)為，在投資領(lǐng)域開(kāi)放、金融開(kāi)放創(chuàng)新和綜合監(jiān)管等方面取得新突破，應(yīng)當(dāng)成為加快推進(jìn)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。

王濟(jì)光表示，在投資領(lǐng)域開(kāi)放中應(yīng)加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單“瘦身”力度。他建議，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，盡快形成并出臺(tái)自由貿(mào)易政策安排，制訂更高水平、更加精簡(jiǎn)、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與區(qū)域開(kāi)放的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，提高負(fù)面清單透明度，明晰負(fù)面清單體例，完善特別管理措施，消除市場(chǎng)開(kāi)放隱性壁壘，減少尋租空間。

以優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局為目標(biāo)，王濟(jì)光提出，進(jìn)一步全面優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各行各業(yè)進(jìn)行重新分類、評(píng)估，盡量放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，縮短清單條目，審慎設(shè)計(jì)負(fù)面清單管理模式，優(yōu)化負(fù)面清單內(nèi)相關(guān)限制類項(xiàng)目審批程序，并在公共秩序、公共健康、金融安全等重要領(lǐng)域，建立與之相匹配的負(fù)面清單管理“安全閥”機(jī)制。

“轉(zhuǎn)變外資監(jiān)管理念，真正從傳統(tǒng)的部門監(jiān)管、企業(yè)性質(zhì)分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)監(jiān)管。”王濟(jì)光表示，應(yīng)強(qiáng)化外商投資管理創(chuàng)新，探索以行業(yè)監(jiān)管為主、綜合監(jiān)管為輔、依托信息共享的事中事后監(jiān)督。他建議，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的金融服務(wù)規(guī)則體系，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，并推動(dòng)資本項(xiàng)目放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建宏觀審慎框架下的資本項(xiàng)目管理體系。同時(shí)，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防范和處理能力。

為加快形成以信用管理為核心的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管體系，王濟(jì)光建議，建立信用管理體系，促進(jìn)行政部門市場(chǎng)監(jiān)管職能與社會(huì)信用體系有機(jī)融合，建立信用收集、共享、披露以及多部門信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”的社會(huì)信用管理體系。與此同時(shí)，依托市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，并健全市場(chǎng)監(jiān)管和聯(lián)合檢查制度，推動(dòng)政府執(zhí)法檢查的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。