人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 王有強 靳燕）“對農(nóng)業(yè)院校而言，擁有足夠面積、長期穩(wěn)定的教學實習、科研試驗基地是‘三農(nóng)’人才培養(yǎng)、科研成果驗證、農(nóng)技培訓推廣的基本條件?！比珖f(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學校長張改平說，這就像是“醫(yī)科高校的附屬醫(yī)院、工科高校的實習工廠”。

然而，當前我國農(nóng)業(yè)高校普遍面臨實習試驗基地面積嚴重不足的困境，多數(shù)高校嘗試以租地、購地等方式滿足教學科研需求，但是遇到許多無法克服的現(xiàn)實困難，成為嚴重影響正常教學科研、成果驗證推廣和辦學水平提升的瓶頸。

張改平說，自原國土資源部于2010年前后開展土地征轉(zhuǎn)分離改革試點工作之后，“只征不轉(zhuǎn)”這種方式為農(nóng)業(yè)高校實習試驗基地的土地征用提供了政策性途徑。張改平解釋道，“只征不轉(zhuǎn)”是指由政府征用農(nóng)村集體農(nóng)用地后，不改變農(nóng)用地性質(zhì)，不變更土地用途，將其作為國有農(nóng)用地直接劃撥給農(nóng)業(yè)項目用地單位?！暗诂F(xiàn)實操作層面，辦理土地使用權(quán)證時缺乏相應的政策標準和辦事流程，導致農(nóng)業(yè)項目用地單位往往難于順利辦理土地使用權(quán)證，造成后續(xù)在投資和建設(shè)時遭遇許多掣肘。”

何以破局？張改平提出了自己的設(shè)想：鑒于農(nóng)業(yè)高校實習試驗基地的屬性大部分仍是基本農(nóng)田，建議國家采取“只征不轉(zhuǎn)”的方式，為農(nóng)業(yè)高校提供應有的實習試驗基地。在具體操作層面，采取兩種辦法分類解決：對于實習試驗基地中不需要轉(zhuǎn)變農(nóng)用地屬性的土地，采取“只征不轉(zhuǎn)”的方式，由政府征收，變集體所有為國有。在不改變農(nóng)用地屬性的前提下，由政府劃撥給農(nóng)業(yè)高校購買和使用；對于實習試驗基地中的建設(shè)用地，由國家征收并變更為國有建設(shè)用地，依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由政府劃撥給農(nóng)業(yè)高校購買和使用。