人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者  鮑蔓華）保障沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展密不可分，如何兼顧耕地保護(hù)和合理用地？已成為設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的一個(gè)瓶頸。尤其是在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)融合起步較早，城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)休閑旅游的消費(fèi)需求比內(nèi)地更為迫切和強(qiáng)烈。耕地保護(hù)和用地的矛盾更為突出的重要問題。

全國政協(xié)委員張明華一直關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為破解瓶頸，掌握一手資料，從去年底，連續(xù)數(shù)月，深入開展調(diào)查研究，了解社情民意，為參政議政、履行職能做充分準(zhǔn)備。

我國地少人多，耕地資源尤其緊缺，很多設(shè)施用地很難落地。2018年黨中央、國務(wù)院為守住耕地，保護(hù)紅線，確保國家糧食安全。開展的“大棚房”問題整治專項(xiàng)行動(dòng)體現(xiàn)了國家對(duì)耕地保護(hù)的態(tài)度和重視程度。張明華了解到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但人均耕地幾乎都低于全國平均水平。江蘇、浙江、福建、天津、廣東、北京、上海7個(gè)省市人均耕地面積位列全國倒數(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不少主體對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策缺乏了解，因各種原因辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)很少。如今，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)近年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，而休閑觀光農(nóng)業(yè)用地既不屬于設(shè)施農(nóng)用地范疇，也難以按照永久性的建設(shè)用地進(jìn)行審批，缺乏明確的政策規(guī)定。

通過梳理思考，張明華認(rèn)為可以通過整合，破解瓶頸制約。政策上的一些限制，建議國家層面以保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提，針對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地和設(shè)施農(nóng)用地政策進(jìn)一步完善。保障沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是個(gè)很有針對(duì)性的問題。為此，他把《保障沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地》作為本次會(huì)議的提案。

張明華建議：明確休閑觀光農(nóng)業(yè)用地的設(shè)施農(nóng)用地性質(zhì)；按照總量控制，分類管理原則，允許不破壞耕作層的設(shè)施農(nóng)業(yè)占用部分永久基本農(nóng)田；加大用地監(jiān)管力度和用地綜合利用。在嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地用途管制前提下，探索農(nóng)用地的復(fù)合利用；出臺(tái)相關(guān)的支持政策，鼓勵(lì)各地提高存量集體建設(shè)用地利用效率，盤活鄉(xiāng)村閑置建設(shè)用地。在助力鄉(xiāng)村振興的路上，張明華期待改革破題，釋放三農(nóng)新活力。