人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電（記者 胡京春）“實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度后，對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐工作中仍存在一些問(wèn)題，急需對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)一步完善?！比珖?guó)政協(xié)常委、民盟黑龍江省委會(huì)主委趙雨森建議進(jìn)一步完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

趙雨森認(rèn)為，公眾和社會(huì)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償參與度較低，補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式的認(rèn)定上，對(duì)各地區(qū)的差異還要給予更多的考慮；在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定上不但要充分體現(xiàn)中央政府的意志，對(duì)林區(qū)職工、企業(yè)、非政府組織、當(dāng)?shù)氐胤秸认嚓P(guān)者的利益給予更多的重視。趙雨森以黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為例，指出存在生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域范圍覆蓋不全面、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償金使用管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。

“建議研究實(shí)踐生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的多樣化。”趙雨森認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，現(xiàn)金補(bǔ)償不能完全有效地改善受償者的生計(jì)，影響受償者的后續(xù)發(fā)展能力，可根據(jù)受償者的需求以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極采取其他補(bǔ)償方式，構(gòu)建合理的生態(tài)補(bǔ)償方式組合，形成多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。在現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，可搭配一定的政策補(bǔ)償，適度放寬地方政府在資金籌集方面、給予資源開(kāi)發(fā)方面一定的優(yōu)先權(quán)等，對(duì)受償者給予自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)受償者“轉(zhuǎn)產(chǎn)改業(yè)”。探索其它的補(bǔ)償主體，引入市場(chǎng)機(jī)制。研究采取全球范圍內(nèi)的配額交易方式進(jìn)行補(bǔ)償，如碳匯交易。

趙雨森建議，在通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力的同時(shí)，逐步增強(qiáng)受償區(qū)居民及區(qū)域自我發(fā)展能力，由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，形成造血機(jī)能與自我發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，達(dá)到雙贏效果。

“建議明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)?！壁w雨森說(shuō)，短期目標(biāo)：準(zhǔn)確劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線(xiàn)，修養(yǎng)生息，限制開(kāi)發(fā)，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度；進(jìn)一步完善中央政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)的縱向轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償政策，并依據(jù)生態(tài)壞境破壞度及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)難度適當(dāng)提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，明確政府對(duì)黑龍江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的國(guó)家主體責(zé)任。長(zhǎng)期目標(biāo)：完善相關(guān)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，生態(tài)補(bǔ)償法制化；在國(guó)家振興東北的發(fā)展戰(zhàn)略下建立區(qū)域之間規(guī)范的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極參與國(guó)際合作，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。

趙雨森還建議國(guó)家把黑龍江省國(guó)有林區(qū)新增保護(hù)區(qū)納入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)助范圍；單獨(dú)下達(dá)黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)。