人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者  李將輝）城市旅游日益發(fā)展的今天，＂網(wǎng)約住宿＂(即民宿，又稱共享住宿）也日漸火熱，但問題也接踵而來。

“我作為重慶市旅游管理的負責人，最近一年來，相繼接到幾十起投訴，問題的焦點就是網(wǎng)約住房的問題。一類是游客投訴網(wǎng)約住房違規(guī)問題，另一類是網(wǎng)約住房的小區(qū)居民的集體投訴?！?全國政協(xié)委員、重慶市文化和旅游委主任劉旗在接受記者采訪時表示。

近年來，隨著各種推廣手段更新，一些城市景點成為＂網(wǎng)紅＂，帶動了城市旅游業(yè)的發(fā)展，在這個過程中，＂網(wǎng)約住宿＂作為共享經(jīng)濟時代的新興產(chǎn)物，在滿足人們出行住宿多樣化、個性化需求，提高閑置房產(chǎn)利用效率、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面起著積極作用。

據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2018》顯示：2017年我國主要共享住宿平臺的國內(nèi)房源數(shù)量約300萬套；參與者人數(shù)約為7800萬人，其中房客約7600萬人；共享住宿市場交易規(guī)模約145億元，比上年增長70.6%。報告預(yù)計，到2020年，我國共享住宿市場交易規(guī)模有望達到500億元，共享房源將超過600萬套，房客數(shù)將超過1億人。

重慶相關(guān)部門調(diào)研，網(wǎng)約房床位多達20多萬個。

隨著共享住宿在全國范圍內(nèi)發(fā)展迅猛，作為一種新興產(chǎn)業(yè)，存在的問題逐漸浮出水面。

“我們接到這類投訴時感到非常棘手，目前，對＂網(wǎng)約住宿＂是屬于旅館業(yè)還是房屋租賃業(yè)等一系列問題尚無明確界定，也無相關(guān)法律予以規(guī)范。如共享住宿申辦旅館業(yè)《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》存在困難，申請頒發(fā)旅店業(yè)許可證存在許可適用法律上的障礙，經(jīng)營主體界定不清，租客維權(quán)難度大，維權(quán)客體不清。所以該誰管就是最現(xiàn)實的問題?！?/p>

＂網(wǎng)約住宿＂一般零散分布在居民小區(qū)或公寓樓內(nèi)，經(jīng)營方式較為隱蔽，公安、消防、工商、旅游等部門難以有效監(jiān)管。其次還涉及到其他鄰居的居住權(quán)問題，擾民問題一直是繞不去的話題，擾民的糾紛逐年上漲，相關(guān)案例不斷增加。

同時由于共享住宿相比傳統(tǒng)酒店旅游經(jīng)營成本低，資本迅速向共享住宿業(yè)聚集，對投資經(jīng)營成本較高的傳統(tǒng)旅店業(yè)造成直接沖擊。

如何加強管理，使其健康發(fā)展？

劉旗建議，參考國內(nèi)外＂網(wǎng)約住宿＂發(fā)展的經(jīng)驗，應(yīng)進一步明確＂網(wǎng)約住宿＂的范圍并首先從法規(guī)層面明確經(jīng)營業(yè)主、網(wǎng)約平臺、租住人員等責任義務(wù)和屬地政府、有關(guān)部門職責等，待時機成熟后，推進國家立法，確保權(quán)威性、科學性和有效性解決＂網(wǎng)約住宿＂的合法性問題，避免因無證經(jīng)營避稅引起的不正當競爭問題。

在這個過程中，還要制定＂網(wǎng)約住宿＂發(fā)展的總體規(guī)劃，進一步明晰發(fā)展定位、發(fā)展方向、總體布局、推進計劃；健全行業(yè)標準，形成合理有效的全國適用標準，建立統(tǒng)一的國家＂網(wǎng)約住宿＂行業(yè)管理規(guī)范；對＂網(wǎng)約住宿＂的消防、治安、衛(wèi)生、食品等作出詳細規(guī)定，規(guī)范共享住宿行為。

“‘網(wǎng)約住宿’不是‘世外桃源’，應(yīng)規(guī)范發(fā)展，而不要等到出現(xiàn)類似的網(wǎng)約車惡性事件才開始重視?！苯邮懿稍L時，劉旗特意強調(diào)。