人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 劉洋）發(fā)展規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在時間和空間上的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。我國自1953年實施“一五”計劃至今，通過不斷探索和實踐，規(guī)劃體系不斷完善。截止目前，總體上已形成“四類多級”規(guī)劃體系，四類即總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，多級即國家級、省級、市州級、縣級等。

黨的十九大報告提出要發(fā)揮好國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。2018年11月，中共中央國務院印發(fā)《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》提出，“完善法律法規(guī)，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，將行之有效的經(jīng)驗和做法以法律形式固定下來”。

“通過規(guī)劃引導和推動經(jīng)濟社會發(fā)展，已成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要內(nèi)容，是國家治理體系的重要組成部分?！弊鳛榉▽W專家，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、致公黨湖南省委主委胡旭晟十分關心法治建設，他呼吁加快發(fā)展規(guī)劃法立法進程。

他說，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，全國及每個省區(qū)市、每個市州、每個縣市區(qū)，基本上每隔五年都會編制和實施一系列綜合性和專業(yè)性規(guī)劃，這些規(guī)劃的實施為促進各地經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重大推進作用。但由于發(fā)展規(guī)劃編制實施方面至今尚未制定國家法律，致使規(guī)劃的編制和實施還存在著一些問題和不足，制約著規(guī)劃綜合效用的全面發(fā)揮。

“發(fā)展規(guī)劃沒有明確法律加以規(guī)范，這極大影響了發(fā)展規(guī)劃功能的實現(xiàn)和發(fā)展規(guī)劃工作的開展，現(xiàn)在迫切需要按照依法治國的要求，盡快用法律的形式固定下來?！焙耜山ㄗh，全國人大常委會盡快將發(fā)展規(guī)劃法列入年度立法計劃，并盡快啟動立法調(diào)研。在立法中著重對規(guī)劃定位、規(guī)劃體系、規(guī)劃管理、規(guī)劃起草、規(guī)劃審批、銜接發(fā)布、規(guī)劃調(diào)整、政策配套、實施保障、規(guī)劃評估等予以明確。

胡旭晟表示，要通過立法使規(guī)劃編制和實施制度化、規(guī)范化、程序化，減少規(guī)劃編制實施的隨意性，確保規(guī)劃權威、增強剛性約束、強化統(tǒng)領功能，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。推動專項規(guī)劃從“條”上進行深化、區(qū)域規(guī)劃從“塊”上予以細化、空間規(guī)劃從“地”上加以落實，做到各級各類規(guī)劃各居其位、相互補位、有機銜接、形成合力，最終形成高質(zhì)量的統(tǒng)一規(guī)劃體系。