人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 林儀）“今年將重點推進修改未成年人保護法，修訂草案和修改說明經(jīng)委員會全體會議審議通過后，預計將提請2019年10月召開的全國人大常委會會議進行初次審議?！毕鱽恚珖舜蟠眚q芳莉的臉上露出了欣慰的笑容。

“這件事早就該提上日程了?！彬q芳莉指出，《未成年人保護法》于1991年施行，并于2006年和2012年進行兩次修訂，但在實施過程中尚未解決好兩個問題：一是未成年人家庭保護不力，不利于未成年人健康成長。二是未成年人犯罪高發(fā)，引發(fā)全社會高度關注。

為解決上述兩個問題，騫芳莉提出，應當修訂《未成年人保護法》，細化完善未成年人家庭保護制度，同時加大未成年人犯罪的處罰力度，從正反兩個方面完善對未成年人的保護和教育。

她說，現(xiàn)行《未成年人保護法》將家庭保護獨立成章，在第十條規(guī)定了家庭保護中的禁止行為，并在第六十二條規(guī)定了監(jiān)護人的法律責任，但還存在一些問題：一是沒有規(guī)定監(jiān)護人或其他家庭成員實施禁止行為后，相關機構和政府部門介入的時間、條件、程序等；二是監(jiān)護人的法律責任過于簡單，沒有將危害程度與處罰力度相結合；三是缺乏未成年人后續(xù)撫養(yǎng)和保護內(nèi)容，難以實現(xiàn)問題家庭中的長期保護；四是缺乏撤銷監(jiān)護權的相關內(nèi)容，不能與《民法總則》第三十六、三十七條銜接?！吧鲜鰡栴}導致的后果是，未成年人在家庭生活中受到侵害成為“燈下黑”，無法監(jiān)督，無從處理?！?/p>

同時，騫芳莉也提出了加大未成年人犯罪懲罰的必要性和可行性。“以教代罰、以賠代罰的常規(guī)處理方式導致未成年人對違法犯罪持無所謂的態(tài)度，認為是小事一樁?！币粊斫逃康臎]有實現(xiàn)，二來懲罰過輕，沒有在未成年犯罪人和未成年受害人之間實現(xiàn)平等保護。

騫芳莉建議，建立并完善監(jiān)護監(jiān)督制度。明確監(jiān)護監(jiān)督的主體、監(jiān)督手段、權限范圍以及介入家庭內(nèi)部的條件、方式、程序等。研究建立未成年人保護專門機關的可行性，與法院共同行使未成年人監(jiān)護監(jiān)督權。由未成年人保護專門機關承擔公職監(jiān)護人的責任，對家庭監(jiān)護起到輔助作用，對存在監(jiān)護困難的家庭提供咨詢服務、心理輔導或物質(zhì)幫助，協(xié)助其更好履行監(jiān)護職責。

騫芳莉建議，將《未成年人保護法》第五十四條中“堅持教育為主、懲罰為輔的原則”改為“堅持教育和懲罰并重的原則”，將“應當從輕、減輕或者免除處罰”修改為“綜合考慮認知水平、犯罪情節(jié)、社會危害程度等因素予以處罰”，適度加重對未成年人違法犯罪的懲罰力度。