黨的十八大以來，軍民融合發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，總體上呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但仍存在著制約深度融合的思想偏差、體制障礙、結(jié)構(gòu)矛盾、政策問題和利益藩籬。這些根源于我國軍民融合發(fā)展特殊路徑和特定階段的矛盾問題，相互滲透、盤根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，已然成為一個(gè)結(jié)構(gòu)致密、關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的矛盾問題群。因此，推動(dòng)我國軍民融合深度發(fā)展必定是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，迫切需要運(yùn)用系統(tǒng)思維和協(xié)同方法尋求破題之道。
制度改革與利益調(diào)整協(xié)同。從機(jī)理上看，軍民融合深度發(fā)展通常表現(xiàn)為三層級(jí)變動(dòng)過程：上表層是打破軍民分離狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的格局變動(dòng)；中間層是包括觀念、體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等廣義制度的格局變動(dòng)；根基層則是相應(yīng)的利益格局變動(dòng)。三個(gè)層級(jí)若能有效聯(lián)動(dòng)，則改革真實(shí)有效；反之則發(fā)生制度變異，改革名存實(shí)亡。目前，軍民融合頂層設(shè)計(jì)大大強(qiáng)化，軍地各級(jí)之間已建立起一些協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，但軍民二元結(jié)構(gòu)并未根本打破。要根本暢通軍地對(duì)接鏈路、解決軍地各自系統(tǒng)內(nèi)部“多龍治水”等問題，關(guān)鍵在于形成政策制度改革與利益格局調(diào)整的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在聯(lián)動(dòng)中敢于涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪、破難題、闖難關(guān)、趟路子、辟蹊徑。這樣，才能不斷消除來自各類利益集團(tuán)的阻礙和隔斷，所構(gòu)建的軍民融合組織管理、工作運(yùn)行、政策制度“三大體系”才能具有強(qiáng)大生命力。
國家意志與市場(chǎng)活力協(xié)同。世界各主要國家的軍民融合發(fā)展均離不開政府。我國因軍事和科技革命起步較晚，融合程度和范圍又明顯落后于其他主要國家，軍民融合需求因安全環(huán)境嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、國際戰(zhàn)略競爭日趨激烈等原因而格外強(qiáng)烈?？傮w上說，我國軍民融合是一種國家主導(dǎo)型和全方位推進(jìn)型的軍民融合，需要強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要統(tǒng)籌軍民需求，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大改革，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌政策標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，軍民融合發(fā)展又是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下展開的。要有效調(diào)節(jié)政府、軍隊(duì)、軍工企業(yè)、民口企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等不同主體的利益訴求，最大限度聚合各主體的軍民融合能量，就必須找到體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志的全局利益與體現(xiàn)各主體局部利益的相對(duì)均衡點(diǎn)，由此出發(fā)制定政策制度，用包括市場(chǎng)方法在內(nèi)的綜合手段調(diào)節(jié)各主體關(guān)系，激發(fā)其參與軍民融合的動(dòng)力和活力。因此，我們決不能忽視市場(chǎng)在軍民融合中的重要作用。恰恰相反，我們特別需要把黨和國家集中統(tǒng)一的效率與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力有機(jī)結(jié)合，這是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的最優(yōu)動(dòng)力組合，也是創(chuàng)建具有中國特色、中國氣派軍民融合發(fā)展模式的戰(zhàn)略根基。只有把“自上而下”的國家意志工程與“自下而上”的市場(chǎng)活力工程緊密結(jié)合起來，才能在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。
需求牽引與技術(shù)推進(jìn)協(xié)同。需求是軍民融合發(fā)展的基本牽引力。如果缺乏全面、準(zhǔn)確、清晰、動(dòng)態(tài)的融合需求，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略就只能停留在文件和口號(hào)上。當(dāng)前，我國正處于從初步融合向深度融合的過渡期，構(gòu)建體系性融合需求管理制度的任務(wù)異常繁重?，F(xiàn)實(shí)中，我們還缺乏對(duì)融合需求的有力統(tǒng)籌，軍地之間的融合需求不很清楚，軍民融合需求的主體、客體等不很明確，基本流程也不很明確，總體上還缺乏將融合需求前瞻化、前沿化的制度和手段。技術(shù)推進(jìn)方面也亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，軍民融合中的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為軍民融合發(fā)展中的中低端技術(shù)產(chǎn)品供給能力相對(duì)過剩、高端供給能力相對(duì)不足，與日益擴(kuò)大的國家安全和發(fā)展雙重需求之間的矛盾。這種矛盾，表面看是技術(shù)性的，實(shí)質(zhì)是制度性的。時(shí)代要求我們，必須協(xié)同推進(jìn)需求牽引與技術(shù)創(chuàng)新，通過構(gòu)建軍民融合需求提報(bào)、論證、對(duì)接、執(zhí)行和評(píng)估的全程機(jī)制，通過大幅提升自主創(chuàng)新能力以持續(xù)增加高端技術(shù)和高端產(chǎn)品的有效供給，來倒逼相關(guān)矛盾問題的解決。
（作者系全國政協(xié)委員，國防大學(xué)軍事管理學(xué)院教授）
