從習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西考察最早提出“精準(zhǔn)扶貧”概念,“反貧困”這一世界性政府公共治理難題,中國已用她特有的姿態(tài),展現(xiàn)出在這一領(lǐng)域的無窮希望和蓬勃魅力。數(shù)據(jù)顯示:截至2018年底我國貧困人口1600多萬。不到6年時(shí)間,中國農(nóng)村貧困人口從7000多萬縮減至1600多萬。每年1000萬的遞減規(guī)模,中國在創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí),在人類扶貧史上同樣書寫著傳奇。
世界各國在又一次驚嘆中國奇跡的同時(shí),都在睜大眼睛關(guān)注著中國如何打通扶貧攻堅(jiān)更難攻克的“最后一公里”,以及脫貧可持續(xù)性問題。今年是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之年,筆者認(rèn)為,要“啃下”深度貧困人口脫貧,以及脫貧可持續(xù)這兩塊“硬骨頭”,除政府繼續(xù)加大資金、人力扶持力度外,必須重視建設(shè)發(fā)揮社會(huì)力量的扶貧機(jī)制。
構(gòu)建科學(xué)的扶貧公共政策和體制機(jī)制保障,要著力于精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效體制機(jī)制設(shè)計(jì),著眼于充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)扶貧動(dòng)能。只有通過合理的利益引導(dǎo),激發(fā)社會(huì)資本對(duì)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的偏好,讓資本和精準(zhǔn)脫貧事業(yè)“各取所需”,才能實(shí)現(xiàn)扶貧事業(yè)的自身造血和可持續(xù)發(fā)展。
一是積極構(gòu)建政府社會(huì)多方協(xié)作機(jī)制。世界經(jīng)驗(yàn)表明,越是貧困地區(qū),市場(chǎng)主體越脆弱,市場(chǎng)作用越不容易發(fā)揮,扶貧對(duì)政府的依賴程度越高,同時(shí)也是最容易脫貧后再次返貧的地區(qū)。政府財(cái)力資源有限,不可能永遠(yuǎn)單純性財(cái)力投入,政府應(yīng)該加強(qiáng)與商業(yè)機(jī)構(gòu),以及NGO組織間的多方協(xié)作機(jī)制構(gòu)建,明確精準(zhǔn)脫貧這盤“大棋”中,不同主體的角色定位。只有扶貧各主體職責(zé)分明、利益協(xié)同,扶貧事業(yè)才能真正激發(fā)起全社會(huì)的澎湃動(dòng)力。
二是要重視政府外扶貧主體合理的利益訴求。扶貧公共政策設(shè)計(jì)中必須要樹立的一個(gè)觀念是,應(yīng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本參與扶貧享有合理的商業(yè)利益。我們既要通過政府“看得見的手”來糾正和扭轉(zhuǎn)資源配置不足和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,又要通過制度設(shè)計(jì)化解政府擔(dān)心市場(chǎng)主體套取扶貧款,市場(chǎng)主體害怕政策多變的“麻稈打狼——兩頭怕”難題。
三是要重視扶貧長(zhǎng)期效果評(píng)估。在扶貧問題上,可以也必須設(shè)定關(guān)鍵性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo),但基本脫貧工作完成后,由脫貧向致富的轉(zhuǎn)變,更多還需久久為功,綿綿用力。這就需要我們更加重視扶貧效果評(píng)估的科學(xué)性。改短期數(shù)字評(píng)估為長(zhǎng)期效果評(píng)估;改單維物質(zhì)評(píng)估為多維能力評(píng)估;改宏觀整體評(píng)估為微觀個(gè)體評(píng)估。只有應(yīng)用科技技術(shù)和多維的科學(xué)評(píng)估方法,脫貧成效才能得到更好管理,中國的扶貧事業(yè)才能在更好惠澤本國國民的同時(shí),為世界提供更具參考價(jià)值的中國樣本。
(作者系全國政協(xié)委員,中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人)