人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 照寧）眾所周知，商業(yè)廣告和新聞宣傳具有本質(zhì)的區(qū)別。企業(yè)通過(guò)網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所發(fā)布的公開信息，有的內(nèi)容屬于商業(yè)廣告，有的內(nèi)容屬于新聞宣傳。近年來(lái)頻繁發(fā)生企業(yè)的網(wǎng)站新聞、企業(yè)介紹等宣傳資料被舉報(bào)違反《廣告法》，從而導(dǎo)致企業(yè)受到處罰和《廣告法》的執(zhí)行范圍被擴(kuò)大，令身為企業(yè)家的全國(guó)政協(xié)委員柯希平感到“壓力山大”：“我們平時(shí)搞企業(yè)宣傳，經(jīng)常受到防不勝防的舉報(bào)，甚至連地方報(bào)刊或新聞雜志上非廣告性質(zhì)的文章都出現(xiàn)被舉報(bào)違反《廣告法》現(xiàn)象。這都是由于《廣告法》適用范圍界定模糊、商業(yè)廣告與新聞宣傳區(qū)分不清楚而造成?！?/p>

柯希平發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行《廣告法》出臺(tái)以來(lái)，對(duì)于何種內(nèi)容屬于“商業(yè)廣告活動(dòng)”適用本法，缺乏細(xì)則解釋和明確界定，衍生了諸多問(wèn)題。平日的新聞宣傳不但被列入《廣告法》執(zhí)行范圍，而且兩者模糊的界限還滋生了通過(guò)職業(yè)舉報(bào)而進(jìn)行不正當(dāng)獲利的現(xiàn)象。據(jù)了解，《廣告法》第九條第（三）款規(guī)定，“不得使用‘國(guó)家級(jí)’、‘最高級(jí)’、‘最佳’等用語(yǔ)”；第五十七條中規(guī)定，違反第九條的，“由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款……”柯希平指出，該條款的本意為規(guī)范商業(yè)廣告，但新聞宣傳容易被納入《廣告法》執(zhí)行范圍，加上“最”等字眼在漢語(yǔ)中屬于高頻字，企業(yè)主容易在新聞宣傳中因無(wú)心之失而被一些職業(yè)舉報(bào)人員所利用?！耙坏┡e報(bào)，即使市場(chǎng)監(jiān)督管理部門意識(shí)到有些案情并未實(shí)際損害消費(fèi)者利益，按規(guī)定也必須受理和處理，造成了國(guó)家行政資源的浪費(fèi)。而企業(yè)主為了不留下受處罰記錄，選擇與舉報(bào)人私了，讓職業(yè)舉報(bào)者有獲不當(dāng)?shù)美臻g?！笨孪Ｆ秸f(shuō)。

柯希平建議，首先應(yīng)明確新聞宣傳不屬于《廣告法》適用范圍，要區(qū)分企業(yè)主的行為屬于商業(yè)廣告還是新聞宣傳，應(yīng)當(dāng)以是否直接指向所推銷的商品或者服務(wù)來(lái)進(jìn)行區(qū)分。建議立法部門進(jìn)行釋法或制定實(shí)施細(xì)則，除了明確新聞宣傳不屬于《廣告法》適用范圍之外，對(duì)什么情況屬于新聞宣傳、什么情況屬于商業(yè)廣告要進(jìn)行清晰界定和列舉；其次，應(yīng)降低職業(yè)舉報(bào)者不當(dāng)獲利帶來(lái)的危害，要鼓勵(lì)正當(dāng)舉報(bào)，但不能鼓勵(lì)通過(guò)職業(yè)舉報(bào)獲利的行為。對(duì)于利用企業(yè)無(wú)心之失、通過(guò)職業(yè)舉報(bào)獲利的行為，建議市場(chǎng)監(jiān)督管理部門首先要嚴(yán)判其行為再?zèng)Q定是否受理，而非所有違反絕對(duì)化用語(yǔ)條款的情況都納入《廣告法》受理范圍。