人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 包松婭）民營經(jīng)濟(jì)，中國市場經(jīng)濟(jì)的活力源泉所在。

去年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，很多民營企業(yè)尤其中小微企業(yè)遇到發(fā)展難題。2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會時強(qiáng)調(diào)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊的舞臺。

為了給“困境”中的民營經(jīng)濟(jì)“打氣”“加油”“支招”，2018年助力民營經(jīng)濟(jì)，成為不少民主黨派中央建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。此次全國兩會，他們帶著調(diào)研中感受到和思考后的觀點(diǎn)而來，要再次為民營經(jīng)濟(jì)“打call”。

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落實(shí)政策——精準(zhǔn)施策

民建中央是以經(jīng)濟(jì)為主要界別特色的民主黨派，為“民營經(jīng)濟(jì)建言”也是民建中央去年工作的一條主線。

其中聯(lián)合民建湖南省委會、民建浙江省委會、民建湖北省委會等，民建中央確定了“如何以普惠政策促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展”這一調(diào)研主題，先后赴湖南、浙江、湖北等地開展調(diào)研，了解當(dāng)?shù)卣绾瓮苿踊萜笳呗涞?、支持民營企業(yè)發(fā)展，解剖數(shù)十家民營企業(yè)在發(fā)展中面臨的突出問題，聽取他們關(guān)于如何保障普惠政策落到實(shí)處的建議。

“習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話后，各地多部門密集出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，增強(qiáng)了民營企業(yè)發(fā)展的信心?，F(xiàn)階段構(gòu)建好扶持民營企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，對推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！泵窠ㄖ醒朐谄鸩輸M提交的這份黨派提案時如此表示，這也是“呼吁落實(shí)政策扶持，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展”提案的由來。

其實(shí)在調(diào)研中，大家普遍反映，近年來，從中央到地方出臺了一系列政策支持民營企業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)民營企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)提供了有力支持，但政策如何從“文件”上走下來尤為重要。

“可考慮由各級發(fā)改委對國家、省、地三級扶持政策進(jìn)行分類整理、匯編成冊，加強(qiáng)扶持民營企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、貨幣、信貸、環(huán)保等多方政策協(xié)同推進(jìn)，同時廢除對民營企業(yè)信貸等方面過度約束的條條框框，信用治理、環(huán)保政策應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合理施策?！泵窠ㄖ醒胝J(rèn)為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃政策，系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)施策，關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”二字。

同樣關(guān)注政策問題，致公黨中央的建言也可以用“精準(zhǔn)施策”來概括。

“國家有關(guān)部門和各地出臺的政策的確不少，為什么民營企業(yè)總覺得不解渴？”致公黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些優(yōu)惠政策有的比較宏觀，針對性、可操作性不強(qiáng)，或者“門檻”較高，民企不適用；有的政策宣傳力度不夠，民企與政府信息不對稱，不知道有哪些政策可用；有些政策扶持金額不多但是手續(xù)繁雜，企業(yè)認(rèn)為“得不償失”不愿申報。

對此，致公黨中央的建議是，對政策實(shí)施情況有重點(diǎn)地開展第三方政策評估，及時發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)中存在的問題。對于民企用得上、用得多、用得好的條款，要加強(qiáng)總結(jié)，更好運(yùn)用；對于用不上、用得少的條款要分析其原因，找出問題癥結(jié)，有針對性地修改、完善。

關(guān)鍵詞：

破解融資難——引來金融活水

說到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融資難、融資貴不是新話題。只是在經(jīng)濟(jì)形勢不太樂觀的情況下，這個問題更為“錐心”。

為此，不少黨派中央今年的提案建言，緊盯破解這一“難題”。

“資管新規(guī)發(fā)布實(shí)施后，隨著監(jiān)管的加強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)開始有選擇性地收緊信貸發(fā)放，加大了部分企業(yè)特別是中小民營企業(yè)資金鏈的壓力?！鞭r(nóng)工黨中央在提案中提出，要推動建立由政府、銀行、中小企業(yè)服務(wù)中心以及其他融資服務(wù)機(jī)構(gòu)參與、聯(lián)合協(xié)作的融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)融資提供政策咨詢和專業(yè)輔導(dǎo)。同時農(nóng)工黨中央建議，試點(diǎn)推廣“銀稅互動”，中小企業(yè)無需擔(dān)保，即可將企業(yè)納稅信用轉(zhuǎn)化為銀行貸款信用，打破稅銀信息壁壘，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)+金融”，共同打造誠信納稅企業(yè)的專屬“信用錢包”。

說到資管新規(guī)對民營企業(yè)的資金影響，民盟中央今年同樣把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題列為重要調(diào)研課題，其中針對金融領(lǐng)域，民盟中央的建議恰是針對“新規(guī)”，“要完善立法，確保相關(guān)規(guī)定的一致性。配套跟進(jìn)資管新規(guī)等規(guī)定，保障落實(shí)推進(jìn)，做好配套安排，降低對實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊?！泵衩酥醒脒€提出，適當(dāng)延長資管新規(guī)過渡期，加大財(cái)政政策力度，探索設(shè)立非標(biāo)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)的評級、估值和交易等官方標(biāo)準(zhǔn)，同時加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一致。

解決融資難、融資貴，臺盟中央在建議中補(bǔ)充道，還應(yīng)加強(qiáng)對銀行業(yè)服務(wù)民企的考核評估監(jiān)督，完善多層次的金融體系，引導(dǎo)民間資本規(guī)范化、陽光化。

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實(shí)體減負(fù)——多元幫扶

2018年5月1日起，我國開始推行降低增值稅稅率、增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)圍、對部分企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還等措施。以此為代表，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家相繼出臺了多項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。

然而在民建中央的調(diào)研中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)成本高的狀況仍沒有得到根本改善。

“結(jié)合‘營改增’之后企業(yè)應(yīng)納稅所得額項(xiàng)目變動情況，進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)應(yīng)納稅所得額扣除范圍。從實(shí)際價值層面合并、剔除增值稅企業(yè)增加值與企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中的疊加部分，進(jìn)一步減少重復(fù)征稅。”民建中央認(rèn)為，要進(jìn)一步調(diào)整增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將10%稅率檔與16%高檔稅率合并，合理采用二者之間的某一值，同時繼續(xù)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人銷售額標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人稅率，這樣才能有效保障政府實(shí)質(zhì)性減稅承諾得到落實(shí)，讓企業(yè)切實(shí)得到減稅的獲得感。

在實(shí)際經(jīng)營中，大型國有企業(yè)及其延伸出的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成了民營小微企業(yè)生存和發(fā)展的土壤。助力民營經(jīng)濟(jì)的“好聲音”中，致公黨中央為小微企業(yè)結(jié)了個“對子”———大型國有企業(yè)。

致公黨中央建議，在稅收政策、用工制度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面對大型企業(yè)支持小微企業(yè)制定正向激勵政策，通過市場化的手段讓大型企業(yè)支持小微企業(yè)“有利可得”“有章可循”，激發(fā)“以大帶小”的內(nèi)在動能?！皩ⅰС中∥⑵髽I(yè)發(fā)展’作為社會責(zé)任指標(biāo)納入國有企業(yè)考核體系，建立正負(fù)雙向激勵機(jī)制。對于經(jīng)核實(shí)存在惡意拖欠小微企業(yè)貨款、未按照合同履約付款的情形，在考核中予以扣分；對于支持小微企業(yè)融資的大型企業(yè)，按照支持小微企業(yè)戶數(shù)、開展融資金額數(shù)量等予以考核加分?！?/p>