新華社北京3月6日電題：預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)群體、就業(yè)空間、職業(yè)素質(zhì)——四個(gè)維度透視壓力之下如何穩(wěn)就業(yè)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

在今年政府工作報(bào)告中，引人注目地首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，如何全面發(fā)力穩(wěn)就業(yè)？

【維度一】從預(yù)期目標(biāo)看，力爭(zhēng)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率保持穩(wěn)定

政府工作報(bào)告提出，2019年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)。與去年相比，三個(gè)預(yù)期目標(biāo)基本保持穩(wěn)定。

值得注意的是，往年城鎮(zhèn)新增就業(yè)實(shí)際人數(shù)經(jīng)常高于預(yù)期目標(biāo)。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)?！?。

“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)同樣保持穩(wěn)定。15個(gè)省份新增就業(yè)人數(shù)與去年相比保持穩(wěn)定，7個(gè)省份還提高了預(yù)期目標(biāo)，其中，河南、江蘇比去年增加了10萬(wàn)人。31個(gè)省份預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)之和達(dá)到1683.5萬(wàn)人，超過(guò)全國(guó)1100萬(wàn)的預(yù)期目標(biāo)。

全國(guó)人大代表、天津市人社局局長(zhǎng)楊光表示，天津?qū)⑼ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)崗位推動(dòng)一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持一批、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)留用一批、援企穩(wěn)崗幫扶一批，著力促創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)。預(yù)計(jì)全年新增就業(yè)48萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。

【維度二】從重點(diǎn)群體看，精準(zhǔn)幫扶促就業(yè)

政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日介紹，今年將實(shí)施一系列有針對(duì)性的項(xiàng)目和計(jì)劃，盡最大努力促進(jìn)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

今年，高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到834萬(wàn)，再創(chuàng)新高。人力資源社會(huì)保障部實(shí)施“三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”，將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16歲至24歲失業(yè)青年。各地出臺(tái)一系列“含金量”頗高的扶持政策：天津?qū)ο硎芫蜆I(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼的人員按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY75%的標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；吉林對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上，與留用人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的見(jiàn)習(xí)單位，每留用1人給予2000元帶教補(bǔ)貼。

在農(nóng)民工就業(yè)方面，一些中西部省份出臺(tái)措施幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。河南對(duì)中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)3個(gè)月以上的，可按每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

一些省份出臺(tái)措施對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)扶貧。甘肅2019年至2020年繼續(xù)開(kāi)發(fā)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村公益性崗位，幫助更多農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。貴州對(duì)通過(guò)有組織勞務(wù)輸出到外地就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

有的地方結(jié)合實(shí)際，幫扶去產(chǎn)能分流職工就業(yè)安置。全國(guó)人大代表、山西焦煤西山煤電集團(tuán)杜兒坪煤礦掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林說(shuō)，去年集團(tuán)共轉(zhuǎn)崗分流職工1.6萬(wàn)余名，但越往后分流安置的壓力越大。他建議，提供更多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，做好困難職工家庭的社保兜底工作。

【維度三】從就業(yè)空間看，給企業(yè)減負(fù)、扶持創(chuàng)業(yè)有望增加就業(yè)崗位

政府工作報(bào)告提出，對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類(lèi)企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。

全國(guó)人大代表、民革吉林省委主任委員郭乃碩說(shuō)，企業(yè)發(fā)展越好，就業(yè)的承載力就越強(qiáng)。減稅降費(fèi)和相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策對(duì)穩(wěn)定企業(yè)家心態(tài)、挖掘企業(yè)就業(yè)潛力和發(fā)展活力有直接影響。

近期，從中央到地方已出臺(tái)了一系列援企穩(wěn)崗的具體措施。去年底發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》提出，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。

從落實(shí)情況看，湖北省對(duì)不裁員或納入化解過(guò)剩產(chǎn)能清單的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的70%。福建省還對(duì)一些保持連續(xù)生產(chǎn)、積極采取措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后給予一次性穩(wěn)定就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有倍增效應(yīng)。楊光介紹，今年天津?qū)嵤﹦?chuàng)業(yè)政策升級(jí)計(jì)劃，全年安排3億元貸款資金支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)群體。預(yù)期全年扶持創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)12萬(wàn)人。

【維度四】從職業(yè)素質(zhì)看，大規(guī)模技能培訓(xùn)將拓寬就業(yè)渠道

政府工作報(bào)告提出，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，今年高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。

楊光表示，當(dāng)前適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，加快發(fā)展職業(yè)教育，有利于提升勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷拓展就業(yè)渠道。

一些地方對(duì)職工技能培訓(xùn)大力度投入“真金白銀”。遼寧全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元。上海提出，經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)組織職工開(kāi)展在崗培訓(xùn)，并在企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支的，對(duì)于符合條件的培訓(xùn)合格人員可按照其實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用給予100%培訓(xùn)補(bǔ)貼。

全國(guó)人大代表、山東省人社廳廳長(zhǎng)梅建華表示，除了加大投入力度，還應(yīng)圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，廣泛開(kāi)展崗位技能提升、再就業(yè)和轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類(lèi)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者。（記者秦交鋒、梁曉飛、劉碩、翟永冠、李勁峰、王陽(yáng)）