人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 修菁） “這場數(shù)據(jù)革命來得過于猛烈，以至于人們還沒有充分掌握，個人信息泄露和不當(dāng)使用等問題日趨嚴(yán)重，引發(fā)全社會關(guān)于信息安全的擔(dān)憂，所以，亟需立法加以規(guī)范?！笔龑萌珖舜蠖螘h新聞發(fā)言人4日在回答中外媒體提問時，提及全國人大常委會已將制定個人信息保護法列入本屆立法規(guī)劃，對此，全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民很欣慰。在連續(xù)兩年的政協(xié)全會小組發(fā)言和提案中，他都在呼吁這一內(nèi)容。

“個人信息的收集、使用存在諸多安全問題，跨國、跨境的國民信息流動一旦失當(dāng)，甚至有可能直接威脅國家安全?！痹谥軡h民看來，不管是從保護公民財產(chǎn)、人身安全，還是國家安全的考慮，從立法的層面，規(guī)范企業(yè)收集和使用個人信息的行為，都應(yīng)盡早提上議事日程。

如何從根兒上治理個人信息不當(dāng)泄露和使用，周漢民建議在具體法律條款上，明確個人數(shù)據(jù)的邊界范圍，對個人敏感信息和個人一般信息加以區(qū)分，對前者要予以高度保護，限制被收集、加工和流動，對后者可以強化利用，從而最大程度地發(fā)揮其商業(yè)和公共管理方面的價值。

目前，公安和司法機關(guān)打擊違法犯罪活動的主要依據(jù)，是刑法中的侵犯公民個人信息罪。刑法打擊犯罪卓有成效，但受害者仍很難得到有效的法律救濟。周漢民指出，要厘清個人信息在民事、刑事、行政范圍內(nèi)的界限，建議《民法總則》和其他民事規(guī)范進一步明晰侵害個人信息的民事責(zé)任。對于不宜入刑的侵害個人信息的行為，應(yīng)當(dāng)明確行政責(zé)任，由行政機關(guān)對相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人進行行政處罰。

考慮到刑事、民事救濟手段都存在滯后性和局限性，周漢民還建議，中國可參考美國的聯(lián)邦貿(mào)易委員會、歐盟的數(shù)據(jù)保護委員會、日本的個人數(shù)據(jù)保護委員會等，也設(shè)立專門的數(shù)據(jù)保護執(zhí)法機構(gòu)，以發(fā)揮行政監(jiān)管體制的作用，快速、有效地解決糾紛，維護市場的正常發(fā)展。

此外，周漢民還特別指出，我國青少年網(wǎng)民數(shù)量已超過3億人，青少年的生活方式甚至思想意識都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。在個人信息保護立法中，必須考慮為未成年人提供特殊保護，防止其信息權(quán)益受到侵害。