人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電 (記者 李木元)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨的十九大提出,實施健康中國戰(zhàn)略?!督】抵袊?030規(guī)劃綱要》明確指出,到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%。
中國是世界第一煙草生產(chǎn)大國、消費大國,尚有近3.16億吸煙者,每年死于和吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過100萬。2003年,中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(簡稱《公約》);2006年,《公約》在我國正式生效。13年來,中國控?zé)熾m有進(jìn)展,但步履緩慢。
沒有全民健康,就沒有全面小康???zé)煹某蓴?,關(guān)系到能否實現(xiàn)“健康中國”的戰(zhàn)略目標(biāo),關(guān)系到每個人的切身利益,更關(guān)系到社會的文明和進(jìn)步。
因此,健康中國必定是無煙中國。
———編者
《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法(草案二次審議稿)》第八十五條第二、第三款修改為:
●第二款:公共場所控制吸煙,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。修改為:室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所和公共交通工具禁止吸煙,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,具體辦法由法規(guī)、規(guī)章另行規(guī)定。
●第三款:煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙危害的警示。修改為:煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙具體危害后果的文字和圖形警示。
《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法(草案)》(簡稱《促進(jìn)法(草案)》)2018年10月進(jìn)行了第二次審議,這是一部眾望所歸的、以人民健康為中心的法律,它強(qiáng)調(diào)全民共享、預(yù)防為主、保護(hù)公眾健康權(quán)益。但是這部法律(草案)在控?zé)煼矫媾c《健康中國2030規(guī)劃綱要》和《公約》要求還有一定差距?!辈糠秩珖舜蟠砗腿珖f(xié)委員呼吁,盡快修訂草案第八十五條,讓法律為“健康中國戰(zhàn)略”保駕護(hù)航。
經(jīng)過多方多年的努力,《促進(jìn)法(草案)》已通過第二次審議。二次審議稿中有關(guān)控?zé)煹臈l款,涵蓋了公共場所控?zé)煛⑿麄鹘逃?、價格稅收調(diào)控、煙盒包裝印制警示等控?zé)煷胧?/p>
“作為我國衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律,首次在法律層面上明確提出健康是人的基本權(quán)益,值得稱贊?!边B續(xù)多年關(guān)注控?zé)煹娜珖f(xié)委員、中國食品藥品檢定研究院研究員岳秉飛表示。
《促進(jìn)法(草案)》第八十五條規(guī)定:國家采取宣傳教育、價格稅收等措施,提高控制吸煙成效,減少吸煙對公民健康的危害。公共場所控制吸煙,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙危害的警示。國家加強(qiáng)對公民過量飲酒危害的宣傳教育。禁止向未成年人出售煙酒。
“這一條款存在不足。”岳秉飛指出,該條款并沒有在國家層面對室內(nèi)公共場所禁止吸煙做明確要求,與《公約》的要求差距較大。與《健康中國2030戰(zhàn)略》規(guī)定的:全面推進(jìn)控?zé)熉募s,加大控?zé)熈Χ?,推進(jìn)公共場所禁煙工作,逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙等仍有較大距離。因此,希望該條款能夠按照《公約》的要求和實現(xiàn)“健康中國戰(zhàn)略”的目標(biāo)作出相應(yīng)修改。
“出臺法律是很嚴(yán)肅的事情,而且一旦通過再修改就比較麻煩,所以在出臺時就應(yīng)該按照《公約》第8條要求,明確室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具禁止吸煙。”全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)表示,“只有這樣,才能最大程度保護(hù)非吸煙者免受二手煙危害。”
全國政協(xié)委員、百度CEO李彥宏表示,目前我們國家已經(jīng)有20多個城市出臺了地方性控?zé)煑l例,這兩年從實施情況來看也是非常有效果的。不僅是對控?zé)熯@件事情的認(rèn)可,越來越多的人開始身體力行地支持和參與。這是國家可以進(jìn)一步在全國推進(jìn)控?zé)煹牧己没A(chǔ)。“我們從2009年起已經(jīng)在工作場所全面禁煙。有抽煙習(xí)慣的員工都很注意遵守規(guī)范,甚至有很多人因此就慢慢戒煙了。所以說,無煙社會即便道遠(yuǎn)途艱,只要大家共治共建,終將有達(dá)成的一天?!?/p>
“去年我通過提案呼吁在全國全面實施禁煙。從國家層面推進(jìn)控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程,效益最高、覆蓋面最廣。我很期待國家加快出臺全國統(tǒng)一的控?zé)煼ㄒ?guī),營造一個無煙的公共環(huán)境,推動‘健康中國’戰(zhàn)略目標(biāo)早日實現(xiàn)。”李彥宏表示。
對于《促進(jìn)法(草案)》原文中“公共場所控制吸煙,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”的規(guī)定,全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為,這樣的規(guī)定將會排除國家級立法和設(shè)區(qū)市市級立法,可能產(chǎn)生的后果是:國家層面不再立法,省、自治區(qū)、直轄市以下的層級不能立法。因此,建議修改為“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具禁止吸煙,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,具體實施辦法由法規(guī)、規(guī)章另行規(guī)定”。這樣修改,有立法權(quán)的地方,包括國家層面,都可以出臺法規(guī)或政府規(guī)章。
全國人大代表、貴州省疾病預(yù)防控制中心健康教育所副所長何琳還建議,《促進(jìn)法(草案)》第八十五條第三款應(yīng)明確圖形形式的健康警示,即將原文中“煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙危害的警示”修改為“煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示”。警示圖形上煙包覆蓋面廣、針對性強(qiáng),直觀、經(jīng)濟(jì)、有效,更有利于吸煙者戒煙、使青少年、婦女、兒童遠(yuǎn)離煙草,同時有助于改變送煙、敬煙陋習(xí)。
編輯:董雨吉