人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電（記者  肖亮升）“進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展不平衡和不充分已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾，東西部之間發(fā)展不平衡又是這一主要矛盾的主要方面?！比珖?guó)政協(xié)委員錢(qián)學(xué)明在兩會(huì)上建議，應(yīng)加強(qiáng)東西協(xié)作，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

錢(qián)學(xué)明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受“中美貿(mào)易戰(zhàn)”關(guān)稅壁壘影響，許多傳統(tǒng)型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)明顯加快向國(guó)外轉(zhuǎn)移步伐。它們雖能夠享受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力紅利，但也面臨較高政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

“近年來(lái)，東部地區(qū)進(jìn)入‘騰籠換鳥(niǎo)’的關(guān)鍵期。如能將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，不僅可以滿足脫貧攻堅(jiān)尤其是異地扶貧搬遷所形成的巨大就業(yè)需求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展；還讓我國(guó)保留完整產(chǎn)業(yè)鏈，有效應(yīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。”錢(qián)學(xué)明表示，前幾年，東西部間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要由單個(gè)的東部企業(yè)和西部政府推動(dòng)，該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式存在轉(zhuǎn)移效率低、交易成本高、產(chǎn)業(yè)配套差等問(wèn)題。如今，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為產(chǎn)業(yè)行為、集體需求。

他認(rèn)為，如能按照市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則，加快建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與承接地之間的東西對(duì)接協(xié)作機(jī)制，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可提高轉(zhuǎn)移效率、降低交易成本、形成完善配套，也符合東部與西部、政府和企業(yè)等各方訴求。

錢(qián)學(xué)明提出，在東西協(xié)作之下，東部地區(qū)可協(xié)同推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，整合土地等資源，讓“舊鳥(niǎo)走得了，新鳥(niǎo)進(jìn)得來(lái)”；企業(yè)可迅速轉(zhuǎn)讓東部地區(qū)土地，以換取轉(zhuǎn)移西部地區(qū)所需資金，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新、工藝換代，實(shí)現(xiàn)“在轉(zhuǎn)移中升級(jí)”；西部地區(qū)可完成全產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中解決好節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、污染治理等瓶頸難題，做到“既迎來(lái)金山銀山，還保持綠水青山”。

“核減東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所減少的GDP、稅收，核增西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)所需要的土地、能耗等指標(biāo)?！卞X(qián)學(xué)明建議，對(duì)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)所減少的GDP、稅收，在國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)之中給予基數(shù)核減。同時(shí)，降低對(duì)東部地區(qū)GDP、稅收的考核評(píng)價(jià)權(quán)重，突出科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)作等考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向。以此引導(dǎo)東部地區(qū)“瘦身健體”“輕裝上陣”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，保持引領(lǐng)發(fā)展。對(duì)于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的西部地區(qū)尤其是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，凡符合綠色發(fā)展理念的，合理增加相應(yīng)的工業(yè)用地、能源消耗、污染控制等指標(biāo)。激勵(lì)和引導(dǎo)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，清潔化生產(chǎn)，徹底解決轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排、環(huán)境治理等問(wèn)題，杜絕污染的“自東向西”轉(zhuǎn)移。

錢(qián)學(xué)明建議，引導(dǎo)西南邊境地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展跨境投資，規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮西南邊境地區(qū)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展跨境勞務(wù)合作，積極承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)落戶邊境企業(yè)開(kāi)展跨境投資，在境內(nèi)外分別建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造邊境經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)西南地區(qū)加快發(fā)展。