人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電（記者 張原 李寧馨 ）家庭是社會基本細胞，是國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記明確指出，不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。家庭是人生第一課堂，父母是孩子第一任老師，未成年健康成長事關(guān)家庭和睦幸福、社會安定文明、國家民族前途命運。家庭環(huán)境、家長素質(zhì)以及家長履行監(jiān)護職責(zé)對未成年人的健康成長發(fā)揮著重要作用。

全國政協(xié)委員、天津市人民檢察院副檢察長王悅?cè)涸诠ぷ鲗嵺`中深深受著觸動。她說，近年來，全國法院審結(jié)的未成年犯罪案件中，來自流動家庭、離異家庭、留守家庭、單親家庭、再婚家庭的未成年人排名前五，不良家庭環(huán)境是未成年人走上違法犯罪道路的重要原因，說明家庭教育對未成年人健康成長影響巨大。加大家庭教育立法工作十分必要。

“目前，在未成年人保護方面存在的不容忽視問題，如家庭教育觀念落后，親子教育缺失；家庭暴力；單親家庭、留守兒童家庭父母缺位或未能履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),家庭教育亟待法治予以保護?！?/p>

她認為，從家長方面看，有些家長對孩子生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而無方，認為“樹大自然直，人大自然長”，一些家長對孩子采取一味打罵、體罰等方式，嚴重影響孩子身心健康成長。從家庭教育工作來看，家庭教育是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、家庭、司法、網(wǎng)絡(luò)等共同協(xié)作，目前仍存在工作體制機制不完善，責(zé)任主體不清，分工不明現(xiàn)象。同時，存在公共服務(wù)資源比較匱乏、專業(yè)人才不足、指導(dǎo)服務(wù)市場比較混亂等突出問題，解決這些問題需要通過國家立法進行規(guī)范引導(dǎo)和強化保障，使家庭教育工作有法可依。

我國有4億多家庭，王悅?cè)何瘑T提出，國家要完善未成年人監(jiān)護制度。她告訴記者，我國目前監(jiān)護人分為：父母監(jiān)護、特定親屬法定監(jiān)護、親友意定監(jiān)護、特定組織監(jiān)護和國家監(jiān)護。由于缺乏有效監(jiān)護人監(jiān)督機制，盡管法律有規(guī)定,但實踐中,卻幾乎沒有監(jiān)護人因不履行或不適當履行監(jiān)護責(zé)任而被撤銷監(jiān)護資格的案例。因此，法律應(yīng)當進一步具體界定監(jiān)護能力的內(nèi)涵和外延，對于侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護人，取消監(jiān)護人的監(jiān)護資格。

“要建立健全監(jiān)護人替代管理制度，設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人，遇到監(jiān)護人曾有嚴重損害未成人權(quán)益的行為的、監(jiān)護人不是被監(jiān)護人近親屬的、監(jiān)護涉及重大財產(chǎn)的管理的等情形時，由法院或主管機關(guān)任命個人或機構(gòu)，短期內(nèi)對未成年人進行針對性的監(jiān)護，以保護未成年人的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)當設(shè)立公權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，當未成年人的合法權(quán)益受到侵害時，督促監(jiān)護人有效行駛監(jiān)護職責(zé)，更好地起到保護未成年人的人身、財產(chǎn)以及其他合法權(quán)益的作用。”