人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電（記者 呂東浩）3月5日上午，人民大會(huì)堂?！耙黠@降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例”“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近兩萬億元”……李克強(qiáng)總理在政府工作告中的莊嚴(yán)承諾，使全國(guó)政協(xié)委員、廣州市政協(xié)主席劉悅倫眼前一亮，心里更加托底。

此次赴京參會(huì)，劉悅倫帶來了《關(guān)于改革“五險(xiǎn)一金”制度的建議》，主張的就是調(diào)減企業(yè)繳納比例，免除職工繳存，并將“五險(xiǎn)”合并為“社會(huì)綜合保險(xiǎn)金”等。他表示，與政府工作報(bào)告相關(guān)章節(jié)反復(fù)比對(duì)，可以說二者“大方向完全一致，諸多細(xì)節(jié)高度契合”。

“實(shí)施大規(guī)模減稅降負(fù)，是今年政府工作報(bào)告種濃墨重彩的一筆。”受到激勵(lì)的劉悅倫，在當(dāng)天下午特邀界57組討論現(xiàn)場(chǎng)第一個(gè)發(fā)言，聯(lián)系報(bào)告談“五險(xiǎn)一金”制度改革；當(dāng)晚接受媒體采訪時(shí)，依然離不開“五險(xiǎn)一金”制度改革?？梢哉f，對(duì)這份1457字的提案，他早已逐字逐句爛熟于心。

“圍繞‘五險(xiǎn)一金’制度改革這塊‘難啃的骨頭’，從發(fā)起調(diào)查研究到最終形成提案，足足用了15年?！眲倐惤榻B說，廣州市政協(xié)常委曹志偉在香港科技大學(xué)讀書時(shí)，就開始對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究，并于2014年1月寫出了改革“五險(xiǎn)一金”制度的提案初稿，但因當(dāng)時(shí)改革氛圍不濃加之經(jīng)濟(jì)環(huán)境所限，提案未能成功提交。此后，對(duì)“五險(xiǎn)一金”制度改革的關(guān)注和研究一直沒有中斷。

2017年初，曹志偉再次完善提案后，向新一屆廣州市政協(xié)主席劉悅倫匯報(bào)了自己的設(shè)想。劉悅倫非常認(rèn)可，支持曹志偉帶領(lǐng)工作室繼續(xù)深入研究，把提案做深做實(shí)，同時(shí)提出多條指導(dǎo)意見。

2018年，習(xí)近平總書記作出“降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率”重要指示，李克強(qiáng)總理明確了“不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的要求。據(jù)此，劉悅倫將改革“五險(xiǎn)一金”制度的提案列為“重點(diǎn)培育對(duì)象”，先后兩次邀請(qǐng)政府相關(guān)部門到廣州市政協(xié)座談協(xié)商，隨后將相關(guān)建議帶到了今年全國(guó)兩會(huì)。

劉悅倫告訴記者，考慮到“五險(xiǎn)一金”制度改革這件事情“題目”太大，最初只是打算以社情民意的形式先把情況反映上來。聽了總理的報(bào)告后，感到時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，順勢(shì)將其轉(zhuǎn)化為提案，以期通過提案建議推動(dòng)“減稅降負(fù)”早日落地，“國(guó)家層面組織相關(guān)部門進(jìn)行深入研究，地方則在權(quán)限范圍內(nèi)先行先試，一切以國(guó)家大局為重，按照政府工作報(bào)告要求推進(jìn)各項(xiàng)改革?！?/p>

一件歷經(jīng)15年潛心研究、沉淀打磨的提案，是個(gè)什么樣兒？這里擇其精要，例舉二三。

今年1月1日起，社保統(tǒng)一歸稅務(wù)部門征收。如何貫徹國(guó)務(wù)院減稅降負(fù)精神，既保障職工個(gè)人福利不減，又保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增？劉悅倫強(qiáng)調(diào)，解決這個(gè)矛盾，需要“減量”和“增量”雙向發(fā)力，“五險(xiǎn)一金”也應(yīng)雙向發(fā)力。《關(guān)于改革“五險(xiǎn)一金”制度的建議》提案中分析認(rèn)為，“五險(xiǎn)一金”制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為高繳費(fèi)率使企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)較重；養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移所需時(shí)間較長(zhǎng)；社保資金結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)企業(yè)追繳公積金沒有時(shí)限限制等，造成了企業(yè)和參保人的困擾。

“‘五險(xiǎn)一金’制度改革首先是調(diào)減企業(yè)繳納比例，免除職工繳納?！本痛?，提案給出兩個(gè)解決方案：一是維持企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)不變，優(yōu)先做實(shí)職工賬戶，免除職工繳納，提高職工實(shí)際收入；二是維持職工保障不變，免除職工繳納，提高職工實(shí)際收入，企業(yè)繳費(fèi)按比例進(jìn)入職工賬戶和統(tǒng)籌賬戶。

政府工作報(bào)告提出要“多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)”，劉悅倫建議將資金集中管理,降低管理成本,減少資金沉淀。具體講，就是把“五險(xiǎn)”合并為“社會(huì)綜合保險(xiǎn)金”，匯聚成一個(gè)資金池，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一綜合費(fèi)率、統(tǒng)一征收部門，集中管理、分類使用；將“死錢”盤活，按金融保險(xiǎn)辦法管理或委托國(guó)家監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，提高資金收益。同時(shí)，各險(xiǎn)種之間也可調(diào)劑余缺，避免某險(xiǎn)虧空穿底。

此外，該提案還就“五險(xiǎn)一金”制度改革路徑，提出分4步走：第一步，同性質(zhì)的險(xiǎn)種合并互濟(jì)；第二步，同城市各險(xiǎn)種互濟(jì)；第三步，同省份各險(xiǎn)種互濟(jì)；第四步，全國(guó)范圍內(nèi)各險(xiǎn)種互濟(jì)。如此循序漸進(jìn)，保證改革平穩(wěn)過渡。

“這將是一項(xiàng)重大改革，需要在立法層面做好頂層設(shè)計(jì)?！痹谔岚缸詈螅瑒倐悓懙溃骸巴ㄟ^改革‘五險(xiǎn)一金’制度，有利于降低企業(yè)和職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，提高職工的的獲得感、幸福感、安全感，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民！”