穩(wěn)預(yù)期，要及時回應(yīng)市場關(guān)切，把握好政策節(jié)奏和力度，但根本在于加大改革力度，增強市場主體的信心

2018年，我國在應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜變化中保持經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、國際收支等各項宏觀指標保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。2019年，我國經(jīng)濟仍將面臨多方面挑戰(zhàn)。從國際看，全球經(jīng)濟增勢減弱，美國經(jīng)濟增速有可能“見頂回調(diào)”，歐元區(qū)、日本經(jīng)濟增長勢頭放緩；發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調(diào)整，有可能引發(fā)金融市場振蕩；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，貿(mào)易保護主義引發(fā)的全球供應(yīng)鏈調(diào)整，以及部分地區(qū)地緣政治動蕩，將增大外部環(huán)境不確定性。從國內(nèi)看，居民消費穩(wěn)中趨緩，投資增長動力不足，出口增速受到全球經(jīng)濟放緩、貿(mào)易摩擦和去年高基數(shù)的影響有可能回調(diào)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，避險情緒上升。

當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，有多方面因素，但很重要的是在內(nèi)外因素交互作用下市場預(yù)期不穩(wěn)。穩(wěn)預(yù)期已經(jīng)成為穩(wěn)增長的重要前提。穩(wěn)預(yù)期，及時回應(yīng)市場關(guān)切，把握好政策節(jié)奏和力度，但根本在于加大改革力度，增強市場主體的信心。

穩(wěn)預(yù)期，要及時回應(yīng)市場關(guān)切。隨著經(jīng)濟市場化進程不斷深化，市場主體日趨多元化，市場預(yù)期管理的難度越來越高。這就要求更加注重預(yù)期管理，加強與市場主體的溝通交流，讓市場主體更好理解政策意圖，防止發(fā)生誤判，避免市場出現(xiàn)過度波動。去年，受內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化影響，民營企業(yè)發(fā)展遇到一些困難和挑戰(zhàn)，加之“民營企業(yè)離場論”等一些不當言論，影響到民營企業(yè)的預(yù)期和信心。黨中央及時召開民營企業(yè)座談會，習(xí)近平總書記重申“兩個毫不動搖”，強調(diào)“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟發(fā)展，增強了民營企業(yè)信心。實踐證明，只有及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除影響預(yù)期的各種因素，才能引導(dǎo)好市場預(yù)期，提振市場主體信心。

穩(wěn)預(yù)期，要準確把握政策節(jié)奏和力度。化解長期積累的風險，必須遵循規(guī)律，科學(xué)施策，特別是在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，出臺政策必須把握好節(jié)奏和力度，避免不同部門政策效應(yīng)的疊加放大，避免處置風險的風險。過去一個時期，宏觀杠桿率上升過快成為各類金融風險的根源。去杠桿勢在必行。但去杠桿是一個長期過程，不可能一蹴而就，必須把握好節(jié)奏和力度，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機，才能為平穩(wěn)有序去杠桿創(chuàng)造條件。由此可見，把握好政策節(jié)奏和力度，在經(jīng)濟發(fā)展中逐步化解風險，才能協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

穩(wěn)預(yù)期，最根本的在于加大改革力度。要加快對穩(wěn)預(yù)期有重要影響的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一個行動勝過一打綱領(lǐng)。當前，更為重要的是讓改革舉措真正落地。加快完善產(chǎn)權(quán)制度，做到保護產(chǎn)權(quán)堅定不移，對侵權(quán)行為依法懲處，對錯案冤案有錯必糾。加快推進民法典編纂工作，營造法治化制度環(huán)境，切實保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，增強民營企業(yè)信心。確立“競爭中性”原則，在要素獲取、準入許可、政府采購和招投標等方面對各類所有所有制企業(yè)平等對待，不斷完善營商環(huán)境。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。探索科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制，激發(fā)科技人員積極性、創(chuàng)造性。深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥推進宅基地“三權(quán)分置”改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，改善中小企業(yè)和民營企業(yè)的融資條件。

總之，只有不斷深化改革，才能從根本上提振市場主體信心。市場主體有信心才有活力，才能不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力，有效緩解經(jīng)濟下行壓力。只要堅定不移深化改革，中國經(jīng)濟就一定會迎來更加光明的前景。

（作者系全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）